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記者 熊滿蓉
在“5·７”空難半個(gè)月后，中國民航總局局長劉劍鋒接獲退休通知，由副局長楊元元接替。但這項(xiàng)任命尚未正式宣布。5月24日，民航總局宣傳部有關(guān)人士也向記者證實(shí)了這一消息的真實(shí)性。他指出，劉局長去年本來就該退休了，只是由于多方原因才延至今年。總而言之，這是一次正常的人事變動(dòng)。
亞行年會上已見端倪
事后回想，這次人事變動(dòng)似乎也并不是那么突然。在“5·７”空難后不久的35屆亞行年會上，民航總局副局長楊元元說，當(dāng)前中國民航正全力解決遺留問題，民航改組計(jì)劃可能要暫緩。有心人可能會注意到，由副局長開口談?wù)撝袊窈街亟M進(jìn)程，在民航總局是非常少見的。這似乎已經(jīng)透露出民航總局領(lǐng)導(dǎo)更替的蛛絲馬跡。
不過，由于這次人事變動(dòng)距“5·７”空難僅半個(gè)月，因此仍有輿論懷疑劉劍鋒去職與4月和5月的兩起空難有關(guān)。
可能與空難有關(guān)
今年3月，劉劍鋒作為兩會代表接受了新華社的采訪，暢談民航的改革進(jìn)程。當(dāng)時(shí)，他指出，民航安全狀況良好，生產(chǎn)效益穩(wěn)步增長。但僅隔了一個(gè)多月，民航就連續(xù)發(fā)生了兩起空難。第一次空難，大家都從客觀環(huán)境方面分析原因，而未能對民航內(nèi)部的安全隱患引起高度重視，結(jié)果僅隔了20多天，又發(fā)生了“5·７”空難。這兩次空難，對中國民航多年苦心塑造的安全聲譽(yù)造成了極大的影響。而更令人不滿的是，“5·７”空難之后，民航總局推出的9條措施，缺少實(shí)質(zhì)可操作性內(nèi)容，被業(yè)界質(zhì)疑為官樣文章。民航業(yè)內(nèi)要求領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任的呼聲也非常高。恰在此時(shí)，一些媒體又捅出了民航多年以來人事管理混亂的內(nèi)幕。業(yè)內(nèi)人士推測，劉劍鋒此時(shí)退休可能與其有關(guān)。畢竟，自從5月11日公布了9條安全措施之后，劉劍鋒局長似乎就從媒體上銷聲匿跡了。
不過，更多人認(rèn)為，空難只是一個(gè)誘因，禁折令的名存實(shí)亡和航空公司效益下滑，才是劉劍鋒離開崗位的主要原因。
禁折令失敗是主因
為了遏制航空公司的惡性競爭，1999年，民航總局頒布了禁折令。但由于違背市場規(guī)律，加上缺乏有效的監(jiān)督制裁手段，它不僅未能起到統(tǒng)一市場的作用，反而導(dǎo)致各航空公司暗扣泛濫，虧損進(jìn)一步加劇，航空銷售市場也空前混亂，怨聲載道。航空公司要么我行我素，照打價(jià)格戰(zhàn)，要么就是私下聯(lián)盟推行明折明扣，而民航總局在拿不出有效的解決方案之下，四處撲火，忙得焦頭爛額，卻成效不大。作為民航總局的一把手，劉劍鋒肩頭的壓力可想而知。
對民航有較大沖擊
不過，也有一些人士為劉劍鋒辯解說，禁折令并非總局的意思，而是國家出于避免金融風(fēng)險(xiǎn)的考慮。因?yàn)椋鞔蠛娇展編缀醵际菄铱毓桑矣侄加写罅康你y行貸款。如果放任它們追求客座率、忽視盈利率，不按照市場定價(jià)進(jìn)行惡性競爭的話，將會給國家?guī)砭薮蟮慕鹑陲L(fēng)險(xiǎn)。但他們也承認(rèn)，在執(zhí)行不力和運(yùn)力過剩方面，民航總局仍然應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。而且，禁折令也并不是一個(gè)很理想的解決辦法。
不少人士認(rèn)為，目前對中國民航來說是一個(gè)非常敏感的時(shí)刻。民航總局此時(shí)的發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)更替，對整個(gè)中國民航來說都會有比較大的影響，但是好是壞，目前還難下一個(gè)結(jié)論。
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