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“我們在加緊將國有資產私有化以及出售銀行重組機構操作的資產，在明年或者更遠的時間里，我們希望能夠減少貸款展期。”印尼財政部長巴蒂亞諾說
特約研究員:許思濤 記者:王曉冰 李樹鋒 官青 朱曉超
2002年3月22日，兩年前就開始對外公開出售的中亞銀行(BCA)51%股權終于確定了買家
，結果讓業內人士大跌眼鏡。對于印尼政府將本國最大的私人銀行出售給美國舊金山一家名不見經傳的對沖基金公司Farallon資產管理公司的舉動，很多人迷惑不解。
盡管如此，人們卻將BCA的出售看做是印尼在經歷了亞洲金融危機后，試圖自我修復銀行體系的努力之一。而此事也被政府官員稱做是“政府解決脆弱銀行系統的石蕊測試”。
印尼政府一直期望將出售中亞銀行作為重整金融業的樣本，其實，在印尼出售中亞銀行期間所發生的新聞，只是粗略描繪出印尼在經歷了四年前的那場金融危機后，試圖重生的場景。雖然期間充滿曲折，但卻展現出印尼努力找回昔日景象的渴望。
5月10至12日，印尼財政部長巴蒂亞諾(Boediono)博士參加了亞洲開發銀行第35屆理事會年會。在5月11日參加本屆年會專門設立的“印尼日”(Indonesia's day)時，巴蒂亞諾表示，在經歷過1997年的危機后，印尼正在努力改善自身的經濟環境。
巴蒂亞諾畢業于印尼Gajah Mada大學，從去年8月7日開始就任梅加瓦蒂政府的財政部長。在此之前，他曾在蘇哈托以及哈比比兩屆政府就職。1993年至1998年，他曾就任國際重組與發展銀行(IBRD)和伊斯蘭發展銀行(IDB)代理董事。隨后，他調往印度尼西亞銀行擔任副行長，于1997年至1998年負責財政貨幣政策。在蘇哈托1998年5月下臺后，他在哈比比擔任總統的政府中擔任國家計劃和發展委員會負責人。在亞洲金融危機期間，巴蒂亞諾在政府與國際貨幣基金組織和世界銀行的相關談判中發揮了重要作用。
《財經》：“9·11事件”的發生對亞洲經濟產生了一定的影響，印尼是否將原先設計的改革重組計劃作了相應調整？整個改革重組的步伐是否也會因此而放緩？印尼國內政局動蕩是否給經濟發展造成障礙？
巴蒂亞諾：印尼目前各方面的情況都在發生著變化。有數據顯示，印尼的投資環境正在改善，增長也正在加速。最重要的是，投資者信心的持續增加，帶動了本國貨幣和股市的走勢增強。印尼的各項經濟指數都在指向好的方面。在“9·11事件”后，全球經濟的確經歷了一段艱難時世，盡管如此，印尼去年的GDP增長率為3.3%。雖然這個數字并不令人感到歡欣鼓舞，但它卻是去年東南亞國家中表現較好的一個。
但我們不能認為這些是理所當然的結果，如果不能很好地貫徹經濟復蘇計劃，不能在政治合作上達成共識，人們的信心仍會消失。但我可以確信，現在的政府絕不想重蹈覆轍。
我相信在幾年時間內，印尼將能使財政保持平衡；與此同時，我們也在加緊將國有資產私有化以及出售銀行重組機構接管的資產。在明年或者更遠的時間里，我們希望能夠減少借款的展期。
政府目前正在尋找解決印尼長期以來幾個社會沖突激烈地區的方法。針對亞齊等地區的特別自治法已經通過。我相信，這些政治的努力將使經濟部門開展工作更容易些，而宏觀經濟的穩定和經濟增長也將反過來緩解社會緊張局勢，并讓人們都能回到自己的工作崗位，尋找失落的渴望。
此外，在全球反恐怖形勢下，印尼議會剛剛通過了《反洗錢法》，并成立了相關的機構CTFRA，這是一個直接對總統負責的獨立調查機構。而在較早前，印度尼西亞銀行也實施了名為“了解你的顧客”的計劃。在毒品、犯罪和恐怖主義正成為當今全球性問題的背景下，我們希望能夠提出更多針對同類問題的解決之道。
《財經》：作為印尼政府重組金融業的機構，印尼銀行重組管理機構(IBRA)被賦予了五年的時間來履行自己的職責，目前其使命完成得如何？今后的任務重點是什么？
巴蒂亞諾：盡管IBRA達到了其收入目標，但它在重組商業銀行以及與這些銀行的前所有者的清算方面進展緩慢。IBRA前不久任命了新主席，他的職責主要是提高機構的執行能力，特別是在執行銀行重組與清算過程中的透明度。在第一季度，IBRA已經將價值5.8萬億印尼盾的財產出售，我們希望IBRA在2004年結束其使命時，它能夠處理完所有的資產。他們現在也正在加快出售尚未重組的貸款。
將政府資產私有化現在是一項更富于爭議的工作。今年4月，我們完成了一項關鍵性的計劃，準備出售國有企業。我們已經確定了將實行私有化的行業，并將在未來幾年中逐步推進。實際上，國有企業部已經確定了20家準備私有化的企業。
《財經》：你眼下的工作重點是什么？
巴蒂亞諾：自從我上任以來，我們與國際貨幣基金組織完成了對印尼經濟計劃的三輪評估，而第六論評估業已在雅加達展開。上個月，巴黎俱樂部成員國(印尼的主要債權國)對印尼的外債通過了一項新的重組協議，它的條件是對印尼的財政預算有清晰明確的指導。
1997年的金融危機給政府留下了大量債務，財政部已經提請議會通過法律，允許財政部發行新的國債以清償舊債。但是，要以合理的利率發行大量政府債，首先需要一個成熟的國債二級市場。印尼財政部有一個小組正在準備一整套債券管理政策。
從去年以來，信心的增強已反映在印尼盾穩定和股市價格回升等方面。盡管利率還有進一步下調的空間，印度尼西亞銀行仍持謹慎的態度，以防止不成熟的貨幣政策。印度尼西亞銀行一直堅持并保證價格穩定是持續經濟增長的基礎的方針。通過謹慎的貨幣政策，我們對年底通貨膨脹率將維持在一個可衡量的位置持樂觀態度。
采訪札記
國家重組的政治經濟學案例
盡管印尼經濟改革常常被籠罩上政治色彩，但在采訪過程中，記者始終可以感受到印尼官員對未來前景的信心。“我們已經成功出售了BCA”之類的話語不時出現在印尼官員的嘴邊。其實，受政局動蕩等多種因素的影響，對外出售51%股權的中亞銀行(BCA)是在“擱淺”兩年后，直到2002年3月22日才最終落幕的。在出售BCA銀行的過程中，有關競標者更改游戲規則，暗箱操作的新聞也不時被當地媒體披露。
幾十年來積累下的制度沉疴并不是靠一場資產拍賣或改革就能徹底清除的。
印尼金融業30多年來由封閉走向開放，基本實現了金融自由化，并與國際接軌，表面上一片繁榮的景象，但在經受了金融動蕩后，其原有的弱點與不足便暴露無遺。在危機發生后，印尼政府從資產檢查、法律監管等方面進行了一系列有益的嘗試。1998年6月，印度尼西亞銀行重組機構(Indonesian Bank Restructuring Agency，IBRA)對七家印尼最大借款人中的六家私營銀行狀況進行了資產檢查，其不良貸款至少占其貸款總額的55%。同年8月，除中亞銀行外，IBRA完成了對16家大型銀行的資產檢查。IBRA于1998年根據總統特別令設立，其生存期為五年。該機構旨在接管、恢復問題銀行及其不良資產。
印尼議會1998年10月通過了對《銀行法》的修改，對其中有關銀行保密的規定進行了修改，同時還取消了關于外資對銀行的所有權的限制。除此之外，印尼在資金流動性管理、貸款分類、外匯暴露、關系人貸款、資本充足率、財務報告的披露等方面都取得了實質性進步。
在國有銀行方面，1998年末，印尼當局宣布將四家被IBRA接管的四家國有銀行合并為一家新的銀行(即Bank Mandiri)，并由一家主要的國際銀行按合約進行管理和業務重組。Bank Mandiri成立時的資產占銀行部門資產總量的30%。1999年2月12日，作為職能合并的開始，向四家被合并銀行總行的職員提出了自愿離職方案，然后完成了將資金管理和信貸評估實行集中的計劃。政府隨后宣布了對余下的三家國有銀行(BANK NEGARA INDONESIA、BRI和BIN)進行資本充實的計劃。至此，銀行的資本化計劃于1999年底前全部完成。
在私營銀行方面，印尼央行代表政府宣布了一項對那些滿足了某些特定條件的其他私營銀行進行聯合資本充實的計劃。該計劃的目的是從“最好”(在經濟動蕩已經影響到整個國家時，即使是運作良好的銀行也會陷入困境)的私營銀行中保留下一個殘余的私營銀行部門。此外，該計劃還要鼓勵私營部門和政府分擔處理這些銀行的成本。
對于不良貸款的處理，IBRA下設的資產管理部(AMU)也進行了努力。在銀行系統中，由于不良資產的水平各異，預計這類資產占銀行貸款的60%～90%。
在危機期間，印尼政府和IBRA就加緊了回收貸款的努力。IBRA的目標就是根據合作程度和繼續經營的能力，并對不同類別的債務人分別采取不同的策略。不合作的債務人將被大范圍通報，與此同時，IBRA還建立了一個部際委員會，來協助建立一種債券人聯合進行談判的形勢，每個債務人均有一個牽頭的債權人負責辦理。
但在印尼銀行的重組過程中，IBRA給債務人的還款時間為四年，而今年年底將是最終期限。但是，從目前的情況看，還款情況并不樂觀。IBRA主席普圖年初曾就提出的一項方案進行辯護。該計劃準備對重組銀行中前股東拖欠的大約價值130億美元的債務延長還貸期限；該項條款將把債務人進行分類，被視為不合作的債務人將被起訴。此方案一經提出就招致多方反對，而對于IBRA準備延長債務人最終還款時間的提議，印尼總統梅加瓦蒂已經委任三位內閣部長進行審議。
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