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記者張煒上海報道 若想不觸動傳統體制、離開政府改革，單純就國有企業進行改革已經很難取得實質性進展。這是國務院發展研究中心副主任陳清泰日前在此間舉行的“中國—西班牙國企改革研討會”上指出的。
本次研討會由中歐國際工商學院和西班牙國際合作署合作舉辦，陳清泰應邀在會上發表了主題演講。他說，在中國入世的背景下，與傳統體制關聯最密切的國有企業遇到了巨大
挑戰。到目前為止，國有及國有控股企業占用工業總資產約50%、工業貸款約70%，而創造的工業產值不足30%。國有企業的效率直接影響到國民經濟運行質量，處于壟斷地位及提供公共產品的國有企業競爭力影響著國家競爭力。因而，進一步深化國有企業改革具有十足的緊迫性。陳清泰指出，進一步深化改革必須觸及傳統體制的深層次問題。例如，國有產權管理、政企關系、高管人員任免、經營者激勵、企業與職工關系及企業政策性負擔等。而解決這類深層次問題的資源，往往并不在企業內部。若想不觸動傳統體制、離開政府改革，單純就國有企業進行改革已經很難取得實質性進展，而必須把體制轉軌、政府改革與國企改革作為一個整體，配套推進。
陳清泰說，受體制性約束，國有生產要素基本不具有流動性或只有低流動性。要使國民經濟具有持續的活力，就必須使國有生產要素具有充分的流動性，并通過市場作用動態地進行優化配置。這樣，就需要解決一個始終繞不過的體制性難題，即建立責權清晰、有效的國家所有權委托代理體制。如果國有資產管理體制仍然不順、產權責任仍然不清、所有者仍然缺位，其結果要么國有產權不參與市場流動，導致國有資產在低效中消耗或無效中消失；要么在所有者缺位的情況下流動，帶來國有資產流失的巨大風險。陳清泰強調，建立符合市場經濟的國有資產管理、監督、運營機制，形成國有資本市場流動的體制基礎，無論對保持國有經濟持續發展，還是為國有經濟注入市場活力，都具有十分的緊迫性。
國有資產管理體制的改革應主要解決四個問題，一是落實國有資產經營責任，形成對每一部分經營性國有資產均可追溯產權責任的體制和機制。二是所有者權能到位，所有者或其代表進入企業，并在企業內行使所有者權能。三是政府的公共管理部門與國家所有權行使機構分開。四是實現所有權與經營權分離，確立公司法人財產制度和所有者有限責任制度。
在談到完善市場體制框架時，陳清泰說，在加入WTO后，仍有人把過渡期簡單地理解為“保護期”，主張充分利用這一時期，通過政府的強力干預，加大力度，實行最后一把保護。但實踐證明，市場競爭對企業的成長有無可替代的作用。國內有的企業“塊頭大”，可競爭力與世界優秀企業有差距，一個重要原因是沒有經歷充分市場競爭的過程。在現行體制下，政府有能力把企業“做大”，但離開市場競爭不可能把企業“做強”。要使企業在市場中不斷接受競爭的洗禮，經歷優勝劣汰的篩選，政府就必須創造良好的市場環境。他指出，盡管改革開放后中國的市場體制建設取得長足的進步，但統一的國內市場、有效運行的市場體制尚待完善。
從培育和維護有效率的市場環境的角度看，當前政府發揮作用的重點應放在：改善宏觀經濟調控，進一步完善財稅、金融、外匯管理體制，主要以經濟和法律手段而不是行政直接干預手段實施宏觀調控，維護國家經濟安全；健全市場規制，以法律制度界定和保護產權，保障產品和生產要素的流通，打破地方和部門的行政性壟斷或限制，建立和維護統一、開放和公平競爭的市場秩序，為市場進入者創造有基本信用的、可預期的、公平競爭的秩序；加快國有經濟布局的戰略性調整，明確、分解和規范政府作為公共管理者和國有資產所有者兩種職能，政府退出對企業經營活動的直接干預；完善公共服務，促進基礎設施建設，注重教育和人才資本投資，改進收入分配和社會保障，為困難群體提供必要援助；加強經濟與社會可持續發展的協調職能，正確處理人口、資源、環境和經濟發展的關系。
陳清泰認為，國有職工不能流動，使國有資本很難流動。企業一旦進入低效運行，不能通過重組和結構調整改變狀況，使矛盾和問題不斷積累。政府為保留企業職工的“社會依托”，通過財政或國有銀行不斷地向沒有希望的企業輸血。這一做法不能改變國有部門的低效率，卻維持了占總數30%至50%的國有企業長期虧損的局面。而為此支付的社會成本是經濟資源配置的低效率、銀行壞賬的迅速增長和財政隱性負債的不斷積累。
人員能夠有序流動，企業勞動力結構能動態調整，經濟才富有活力。必須努力創造條件，使企業可以按生產經營需要決定用人數量和結構。同時，員工可以按自己的專長和意愿選擇崗位，最大限度地發揮人力資源的效率。人員的可流動性涉及一系列體制建設，必須在已有基礎上加緊進行。
陳清泰指出，20世紀90年代后期，很多國有企業陸續改制為公司制企業，有越來越多的國有企業經改制后上市。但建立有效的公司治理結構的問題卻沒有引起足夠的重視。至今，很多公司，包括為數不少的上市公司的治理結構都存在不同程度的缺陷。他提出，在建立市場經濟體制的過程中，不僅要重塑市場競爭主體，還面對“重塑老板”的任務。改善公司治理最重要的是使國有股東產生正常的股東行為。改善公司治理的要害是保護股東權益，改善公司治理的動力來自股東。如果股東沒有為維護自己權益而積極參與公司治理的積極性，那么內部人則更樂于維持自己對公司的控制；如果控股股東可以通過關聯交易、高管人員交叉任職等手段控制公司，并通過非正常渠道獲取利益，那么控股股東就會有意扭曲公司治理。因此，要通過有效的國有產權委托代理體制，使國家所有權人對持股企業成為“真老板”，而不是“假老板”；使其產生正常的股東行為，而不是非正常行為。
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