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改革方案仍未確定 研究在保密中進(jìn)行
從去年下半年開(kāi)始，中國(guó)鐵路改革一下子變得神秘起來(lái)。期間，鐵道部組織了一個(gè)人數(shù)極少的小組，在保密狀態(tài)下進(jìn)行總體改革研究。
盡管鐵道部的有關(guān)官員不愿透露總體改革的內(nèi)容，但記者從各方面了解到，鐵路總體
改革方案已由原先的“網(wǎng)運(yùn)分離”，傾向建立區(qū)域公司，干線切分與區(qū)域切分相結(jié)合。
改革壓力驟然加大 基礎(chǔ)改革悄然進(jìn)行
由于鐵路改革涉及面廣，難度大，中央對(duì)鐵路總體改革方案的決策特別慎重，總體改革方案一直沒(méi)有確定下來(lái)。實(shí)際上，鐵路系統(tǒng)一直在改革，不過(guò)改革的力度和范圍小，主要是進(jìn)行基礎(chǔ)性的改革。
據(jù)了解，鐵路行業(yè)無(wú)論如何重組，客貨運(yùn)輸財(cái)務(wù)分賬和企業(yè)內(nèi)部的組織分離都是必須要進(jìn)行的。在昆明、呼和浩特、柳州、南昌鐵路局已進(jìn)行客運(yùn)公司試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，去年，鐵道部將上海、濟(jì)南、鄭州等3個(gè)鐵路局作為客運(yùn)公司改革擴(kuò)大試點(diǎn)單位。到今年底，14個(gè)路局將要全部建立客運(yùn)公司。除此之外，鐵道部還加快了非運(yùn)輸企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐。目前，各鐵路局工程、工業(yè)、房建等部門與運(yùn)輸主業(yè)實(shí)行了分離，鐵路通信資產(chǎn)、人員納入了鐵通公司，醫(yī)療衛(wèi)生教育等部門實(shí)行了分立。
而這些，都是在為鐵路從根本上進(jìn)行改革作準(zhǔn)備。“這幾年，我們一直在改革，但沒(méi)涉及到核心內(nèi)容，這主要是鐵路改革是個(gè)龐大的工程，我們不能不慎重。”鐵道部一位專家如是說(shuō)。
“橫切”與“豎切”之爭(zhēng)
“豎切”初占上風(fēng)
運(yùn)輸管理體制是鐵路改革的核心。在方案的選擇上，一直存在著“橫切”與“豎切”之爭(zhēng)。
“橫切”一開(kāi)始便不看好。反對(duì)者認(rèn)為，鐵路路網(wǎng)有天然的自然壟斷性，不宜分割，同時(shí)，也易造成協(xié)調(diào)上的困難，不利干線運(yùn)輸?shù)耐〞场Ｊ熘獌?nèi)情的人士說(shuō)，從中國(guó)目前鐵路的實(shí)際情況來(lái)看，“橫切”無(wú)疑是改革震動(dòng)較小、機(jī)構(gòu)調(diào)整簡(jiǎn)便又適合國(guó)情的方案。一開(kāi)始，鐵道部?jī)?nèi)部許多人是贊成這種分法。但是，實(shí)施這個(gè)方案鐵道部有改革力度不大的說(shuō)法及前述多種原因，“橫切”一開(kāi)始便被棄用。
與電力改革由國(guó)家計(jì)委主導(dǎo)不同，中國(guó)鐵路改革一直是由鐵道部唱主角。1996年，鐵道部成立了總體改革辦公室，對(duì)改革方案進(jìn)行研究。但是，由于內(nèi)部意見(jiàn)分歧大，一直沒(méi)有形成統(tǒng)一的意見(jiàn)。1999年，總體改革研究設(shè)計(jì)工作轉(zhuǎn)交給了政策法規(guī)司。
1999年6月，北方交通大學(xué)教授榮朝和一篇題為《試論“上下分離”與鐵路重組的關(guān)系》的文章，暗合了鐵道部當(dāng)初的改革思路，引起鐵道部高層的注意。榮朝和提出，今后鐵路行業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是在“上下分離”(或“網(wǎng)運(yùn)分離”)的基礎(chǔ)上，由若干個(gè)大型客貨運(yùn)輸公司在全國(guó)鐵路網(wǎng)上分別根據(jù)實(shí)際貨流組織客貨運(yùn)營(yíng)，并在部分線路上形成鐵路公司之間一定的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。
此后，鐵道部的改革思路向“網(wǎng)運(yùn)分離”集中。2000年8月，“網(wǎng)運(yùn)分離”作為鐵路重組的方案向社會(huì)正式公布。改革方案就此似乎已經(jīng)塵埃落定。但是，當(dāng)年年底改革思路突然改變。
方案又進(jìn)行研究 新方案更趨近“橫切”
無(wú)論是國(guó)務(wù)院內(nèi)部還是路外專家，許多人對(duì)“網(wǎng)運(yùn)分離”方案持保留態(tài)度。這個(gè)方案的最大弊端是全國(guó)統(tǒng)一的路網(wǎng)公司權(quán)力過(guò)于集中，易產(chǎn)生新的腐敗。
去年年中，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的有關(guān)部門負(fù)責(zé)人向媒體透露了新方案大致思路。他說(shuō)，這是一個(gè)網(wǎng)運(yùn)分離的修正案，“開(kāi)放通路權(quán)和強(qiáng)制性的互聯(lián)互通以及補(bǔ)貼公開(kāi)化”是方案的核心內(nèi)容。在該方案中，設(shè)計(jì)成立南北兩家國(guó)家鐵路總公司，負(fù)責(zé)鐵路國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管和鐵路建設(shè)融資職能。網(wǎng)運(yùn)分離分區(qū)域進(jìn)行。
一位不愿透露姓名的鐵路專家說(shuō)：“網(wǎng)運(yùn)分離已經(jīng)寫(xiě)進(jìn)十五計(jì)劃中，因此，鐵道部無(wú)論如何改革，都不可能背離這一中心。現(xiàn)在，盡管鐵路改革的方案各異，但最終的目標(biāo)仍然是網(wǎng)運(yùn)分離。”鐵道部有關(guān)官員透露，改革方案何時(shí)能得到國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)還沒(méi)定數(shù)。《金周刊》實(shí)習(xí)記者蕭亦林
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