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 本報記者何龍盛攝
楊瑞平并非大人物，他只是南海市桂城區(qū)煙草專賣管理所小小的所長。令人想不到的是，他寫的分析入世后煙草專賣管理走向的一篇文章，不但引起了省里的重視，還被送到全國煙草行業(yè)的一次會議參加研討。
一篇小文何以牽動這么多目光？有專家說，在我國入世幾個月后一些人仍在做著舊夢的懵懂中，它在一定程度上向作為稅利大戶的煙草行業(yè)發(fā)出了盛世危言。日前在全省專賣管
理會議上，省煙草專賣局副局長左克斌直陳，專賣這把整個行業(yè)長期賴以生存和發(fā)展的“保護傘”將被迫逐步收起，世界煙草大亨們將拼命擠進來，現(xiàn)在是為今后無專賣的管理創(chuàng)造條件的時候了。
實際上，在1999年11月與美國、2000年5月與歐盟就加入WTO達成的協(xié)議中，我國都堅持保留煙草專賣制度。那么，廣東為什么急于未雨綢繆？
專賣將逐步弱化
不能光從表面上看待專賣制度的保留。左克斌說，世界上實行煙草專賣制度的國家越來越少，專賣由強到弱將是不可避免的。
許多行業(yè)專家指出，美國和歐盟實質上極力想沖破我國煙草專賣制度。雖然根據(jù)我國在工業(yè)品、農產品關稅等方面作出的相關承諾，目前我國要做的，暫時只是在2—5年時間里把卷煙、煙葉、絲束、卷煙紙、煙機的進口關稅逐步降低。但是，入世對現(xiàn)行專賣制度下一些具體的規(guī)定、制度、規(guī)則和行業(yè)具體的管理方式、方法造成的影響，就足以對專賣本身造成沖擊：WTO所有規(guī)則的前提，幾乎都是將企業(yè)作為經濟貿易主體而不受行政干預———目前煙草專賣全包全攬的管理方式無疑要變。
一位專家告訴記者，日本、韓國以前也曾實行專賣制度，但迫于外國要求開放市場的壓力，20年前不得不被迫取消。我國在兩年內要逐步給進口卷煙以國民待遇，凡經營國產卷煙的商店都可以經營進口卷煙，實際上，這已經涉及專賣法中特許證管理問題。
直面強敵看到了什么
不久前的某個場合，記者聽到有人向廣州卷煙二廠副廠長張穗強提了個外行問題：你們的銷售網(wǎng)做得如何？張穗強沉吟不答。實際上，在專賣體制中，生產商只管將卷煙賣給煙草公司，企業(yè)往往欠缺直接面對消費者的市場營銷環(huán)節(jié)。
同時，不僅產品結構單一、烤煙型一統(tǒng)天下使國內卷煙企業(yè)不能滿足多元化的需求，在技術創(chuàng)新能力、經營管理能力等方面與國外企業(yè)的差距，也不是幾步之別。而國外煙草巨頭爭占中國市場的目標已很明顯，他們會最大限度地利用中國入世達成的一切條款加大競爭。
隨著進口關稅稅率降低和進口卷煙口岸撥交價格下降，“外煙”的競爭力將逐步增強，刺激商戶銷售其產品。楊瑞平認為，這會對國產卷煙帶來一定沖擊。有數(shù)據(jù)說，早在前年，我國的卷煙進口總量同比就增長了72%。
同時，由于特許證制度將被取消，個體零售戶允許經營進口卷煙，進口卷煙對我國市場的沖擊將越來越大，而關稅降低和非關稅措施的取消，同樣也會使國產煙葉、煙機、輔料的比較優(yōu)勢發(fā)生變化，從而加劇這種沖擊。
另一方面，我國雖是世界第一煙草大國，但行業(yè)的國際競爭力卻仍脆弱。據(jù)了解，我國最大的某牌號香煙年產量為100萬多箱，而“555”和萬寶路的產量均達到六、七百萬箱，這就是市場集中度低、缺乏規(guī)模的一個表現(xiàn)。當今世界煙草市場基本上被最大的三大煙草公司(菲利普·莫里斯、英美煙草和日本煙草)控制，它們的產量已占世界卷煙總量的四成多，比我國全部卷煙廠總產量所占份額還高出10個百分點左右。
丟開盾牌尋找新思路
廣東煙草已在為搶得先機而未雨綢繆了。在今年的全省煙草工作會議上，省煙草專賣局局長黃永東指出，對現(xiàn)行煙草管理體制及運行機制進行規(guī)范、改革和創(chuàng)新的必要性、緊迫性，確實已經非常突出；探討如何在國家煙草專賣制度的框架下，進一步引入和完善市場競爭機制，已顯得尤為重要。他認為，要充分利用我國政府為煙草行業(yè)爭取的五年過渡期，采取積極的應對措施進一步夯實基礎，增強競爭實力。
據(jù)了解，廣東的思路是：在專賣制度逐步弱化的漸進過程中，充分發(fā)揮現(xiàn)有專賣法律法規(guī)的權威，努力加強規(guī)范經營和市場監(jiān)管，不斷提高市場占有率和凈化率，為增強國產卷煙競爭力和健全完善銷售網(wǎng)絡服務，以當前強化專賣為今后無專賣的管理創(chuàng)造條件。
目前，我省卷煙市場的監(jiān)管正在向精細管理邁進：600多個專賣管理所延伸著觸角，專賣網(wǎng)絡正逐步實現(xiàn)專賣、銷售兩網(wǎng)雙向伸展、同步運行、同步發(fā)展；同時，他們對全省范圍內的卷煙經營戶實行了戶籍化管理，作為試點城市之一的南海，正在探索一種“沒有專賣制度保護下的主導銷售模式”。
有專家進一步指出，針對卷煙工業(yè)企業(yè)“小、散、低、差、亂”的現(xiàn)狀，首要的一步，當是對煙草經濟結構實施戰(zhàn)略性的調整，提高品牌的市場集中度。同時，綜合配套改革中重要而較為現(xiàn)實的一環(huán)，將是特許若干牌號卷煙可以由廠家跨地區(qū)直接銷售。專家們說，這在打破長期存在的地區(qū)封鎖、改變沒有市場競爭壓力的局面、推動品牌發(fā)展、不斷增強優(yōu)勢企業(yè)競爭力等方面，必將會產生巨大的作用。 本報記者陳向陽
加大規(guī)范市場力度，是增強煙草行業(yè)競爭力的必需。
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