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對于在中國從事國際快遞的五大巨頭來說，5月6日是要命的一天。
國家郵政局日前已發(fā)出通知，要求他們在5月6日前到郵政部門辦委托管理手續(xù)，否則將不能在華開展業(yè)務(wù)。但“五大”(UPS、聯(lián)邦快遞、敦豪、天地等)仍不低頭，因?yàn)槿绻@樣干了，他們將拱手讓出“半壁”江山給中國郵政的EMS公司，而這“半壁江山”正是他們最賺錢的生意。
致命的“500克以下”
上周，中國國際貨代協(xié)會秘書長李力謀，在五礦大廈召集了各省的國際貨代企業(yè)的座談會，會議幾乎成了一次對郵政的聲討會。
國家郵政局2月4日發(fā)布64號文件，此文件給國際快遞公司設(shè)置了四道柵欄：跨國快遞公司不準(zhǔn)在華經(jīng)營500克以下的國際快遞信件；單件資費(fèi)在國家規(guī)定的郵政特快專遞標(biāo)準(zhǔn)以上的信件不準(zhǔn)做；具有公民個人名址的信件不準(zhǔn)做；縣以上黨政軍的公文不準(zhǔn)做。
在過去的二十年中，跨國快遞主要靠500克以下的信件業(yè)務(wù)來吃飯，這些外貿(mào)單據(jù)、商務(wù)文件、銀行票據(jù)等保價金額高，很賺錢。
現(xiàn)在，買賣眼看著就沒了，與會的老板們各個面色鐵青，因?yàn)檫@是一個“二難悖論”，“我們登記了，將失去一半的業(yè)務(wù)；我們不去登記，5月6日后連另一半也沒了。”一位老總憤憤地說。
據(jù)反映，一些地方郵政局已開始了對他們的查抄行動。中外運(yùn)-敦豪公司的老總身上帶著一份名單，上面有1月、2月、3月以來的全部查抄記錄。與會代表看后更加憤怒，放言要奮起反擊。
其實(shí)，64號文件發(fā)布后，這些公司已經(jīng)開始了小范圍密謀應(yīng)對事宜。李力謀透露，他們也在一個月前致函國家郵政局，要求放棄或緩行此法。李對本報記者透露了有關(guān)反駁內(nèi)容，態(tài)度相當(dāng)強(qiáng)硬：
1、在國家郵政局還沒有速遞業(yè)務(wù)時，國際速遞業(yè)已經(jīng)在20年前落戶中國。
2、郵政服務(wù)通過兩國間的郵局共同完成時間較長，國際速遞堅持隔夜到達(dá)理論。
3、國際快遞大多是500克以下的具名信件，64號文件將使很多公司難以生存。
4、郵政政企不分，既是行業(yè)管理部門，又是EMS的經(jīng)營者，這對其他企業(yè)不公平。
64號通知來得太突然
64號通知的出臺有復(fù)雜的行業(yè)背景，牽扯到外經(jīng)貿(mào)部和原郵電部對這一新興行業(yè)的管理權(quán)問題。
1969年，當(dāng)D、H、L三個美國學(xué)生把一封本該8天到達(dá)的緊急商務(wù)文件只用兩天就送達(dá)時，三人覺得可以開一個專門公司，這就是國際快遞巨頭敦豪(DHL)的來歷。70年代末，中國外貿(mào)運(yùn)輸公司與日本海外新聞普及株式會社簽訂了第一份快遞代理合同，國際快遞進(jìn)入中國。
有意思的是，上個世紀(jì)80年代初，敦豪曾想與廣東郵電局合作，但郵電部不同意；敦豪于是給外經(jīng)貿(mào)部寫信要求合作，外經(jīng)貿(mào)部答應(yīng)了。當(dāng)時送信的這個人就是現(xiàn)在的中國國際貨代協(xié)會會長羅開富。因此，在過去的十幾年中，此業(yè)務(wù)一直歸外經(jīng)貿(mào)部管。
三年前，電信業(yè)務(wù)從原郵電部剝出，國家郵政局的日子日漸緊張，EMS搖身一變成了郵政的收入支柱。去年五月，美國UPS的飛機(jī)直飛中國使郵政感到了危機(jī)，雙方開始爭奪市場，有的地方發(fā)生沖突甚至大打出手。
隨著沖突加深，再加上“9.11”事件后，為防止炭疽桿菌傳入中國，經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部和國家郵政局及其上級主管信息產(chǎn)業(yè)部的協(xié)調(diào)，2001年12月20日，三家單位聯(lián)合發(fā)布了一個629號文件，該文件明確放權(quán)郵政：國際快遞公司要到郵政辦理委托手續(xù)，郵政在收到申請后決定委托或不委托。郵政的另一收獲是得到了一個詞語全部含義的經(jīng)營權(quán)，即國際快遞“信件”指書信、各類文件、單據(jù)和證件、各類通知、有價證券等。
此前，一些地方的郵政已經(jīng)又一次聞風(fēng)開始查抄國際快遞企業(yè)。為此，外經(jīng)貿(mào)部致函郵政，要求他們停止查抄，趕快出臺委托操作辦法，待外經(jīng)貿(mào)部、信產(chǎn)部和國家郵政局討論通過后執(zhí)行。
外經(jīng)貿(mào)部的這個函和國家郵政局的64號文件是同一天發(fā)出的。
李力謀說：64號文件來得太突然，法律程序不對，沒有經(jīng)過三家單位的討論通過。
法理與情理的較量
五礦大廈的會議內(nèi)容早已為郵政EMS的人所獲知。
上周末，國家郵政局給晨報發(fā)來傳真，有關(guān)負(fù)責(zé)人對此發(fā)表了一個談話。談話有五個要點(diǎn)：一、64號文件是根據(jù)《郵政法》中“信件和其他具有信件性質(zhì)的物品的寄遞業(yè)務(wù)由郵政企專營”的規(guī)定以及629通知制定的；二、《中國加入WTO議定書(附件9)》規(guī)定，信件寄遞不分快與慢、公與私均由中國郵政專營；三、有些國際貨代企業(yè)故意模糊信件快遞與貨物快遞的界限，違規(guī)經(jīng)營郵政業(yè)務(wù)，危害國家信息安全；四、跨國快遞可經(jīng)營500克以上的業(yè)務(wù)或單件資費(fèi)在國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上的信件，“或”指滿足其中的一個條件即可經(jīng)營，“標(biāo)準(zhǔn)以上”包括標(biāo)準(zhǔn)本數(shù)；五、快遞業(yè)務(wù)(courier)已被WTO列入通信服務(wù)業(yè)，歸郵政專營。
至此，矛盾似乎變成了郵政專營權(quán)與國際慣例之間的沖突。前者合乎道理，后者合乎情理。但有一個不容忽視的細(xì)節(jié)是，在629號文件發(fā)布的前一天，石廣生簽署了關(guān)于外商投資國際貨代業(yè)務(wù)的規(guī)定，其中說外資可以經(jīng)營國際快遞業(yè)務(wù)(私人信件除外)。人們不知該怎么斷定國際快遞業(yè)中信件的運(yùn)送由誰來管。
看來郵政基本在法律上站住了腳，但卻面臨著實(shí)際執(zhí)行中的困難。
我們假定5月6日后64號文件執(zhí)行，將有什么后果？李力謀的預(yù)測是“不堪設(shè)想”。
以前，六大巨頭對國際快遞的解釋是“隔夜”理論，第二天就能將大量外貿(mào)單證送到國外客商手中，但中國郵政通過國外郵政轉(zhuǎn)送的單證將難保證時間，因?yàn)橹袊刻煊?9萬外商投資企業(yè)和4萬外貿(mào)企業(yè)在與一百多國家的幾百萬企業(yè)打交道，業(yè)務(wù)鏈條的斷開可能會導(dǎo)致貨物積壓在港口；銀行票據(jù)的國際結(jié)算與劃轉(zhuǎn)走的也是國際快遞，中國郵政EMS如果不能保證時間，遇上利率調(diào)整，晚一天的損失就大了。
一位快遞公司的負(fù)責(zé)人說，除了請外經(jīng)貿(mào)斡旋外，他們不排除法律解決的可能。
5月6日越來越近，形勢也許很殘酷，也許是戲劇性的。
晨報記者王正鵬／文
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