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昨日凌晨，周其仁教授從美國發(fā)來最后一封電郵。記者和這位著名的研究行政壟斷的專家之間，就近期快遞行業(yè)風(fēng)波持續(xù)將近一周的網(wǎng)絡(luò)采訪，至此方告結(jié)束。發(fā)生在國家郵政局和DHL、UPS、FedEX等國際快遞公司之間的摩擦卻似乎難以結(jié)束。“專營”是這場曠日持久的爭執(zhí)中關(guān)鍵的詞語。我們從這個詞語出發(fā)，試圖對風(fēng)波的全景進(jìn)行探尋。
一紙通令
3月22日，國家郵政局負(fù)責(zé)人通過新華社重申：信件和其他具有信件性質(zhì)物品的寄遞業(yè)務(wù)由郵政企業(yè)專營，所有準(zhǔn)備代辦進(jìn)出境信件快遞業(yè)務(wù)的國際貨物運輸代理企業(yè)，必須依法辦理郵政委托手續(xù)，否則必須停止經(jīng)營此類業(yè)務(wù)。這個既是回?fù)粢彩峭旱闹厣�，針對的�?月19日全國各地貨運代理協(xié)會和國際快遞公司在北京一次會議上表達(dá)出的不滿。而引發(fā)貨代協(xié)會和國際快遞公司不滿的，則是2月4日國家郵政局下發(fā)的關(guān)于限制國際快遞業(yè)務(wù)的一個文件。2月4日，國家郵政局根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部和信產(chǎn)部等部委的一個聯(lián)合通知下發(fā)文件規(guī)定，所有國際貨代企業(yè)辦理進(jìn)出境寄遞業(yè)務(wù)時，必須得到郵政部門的委托。這個文件的內(nèi)容在3月6日以通知的形式對外發(fā)布。通知為委托業(yè)務(wù)劃定了一個范圍，通知中的原文是一個拗口的長句。用中國國際貨代協(xié)會秘書長李力謀的話來總結(jié)，就是“四不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)做500克以下的業(yè)務(wù)；不準(zhǔn)做涉及縣級及縣級以上黨、政、軍機(jī)關(guān)的文件、信件業(yè)務(wù)；不準(zhǔn)做寫有公民個人名址的業(yè)務(wù)；還有最具殺傷力的一條，不準(zhǔn)做資費低于郵政特快專遞資費標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)。
快遞風(fēng)波
針對3月6日的通知，3月19日，DHL、TNT、UPS、OCS、FedEX等國際快遞公司和十幾家地方快遞業(yè)協(xié)會在中國國際貨代協(xié)會的組織下召開了一個維護(hù)快遞市場正常經(jīng)營秩序的座談會。會上指出，國家郵政局發(fā)布的通知實質(zhì)上剝奪了非郵政快遞企業(yè)的合法經(jīng)營權(quán)，國家郵政局在搞快遞市場的行業(yè)壟斷�！凹茸霾门袉T，又做運動員。”剛從北京開會歸來的上海貨代協(xié)會負(fù)責(zé)人吳先生省略了主語，因為誰都知道只有郵政才可能扮演這樣的雙重角色。李力謀代表快遞公司向記者訴說：“國際貨代企業(yè)的快遞業(yè)務(wù)實行名址委托，附有身份證明，嚴(yán)格執(zhí)行報關(guān)、報驗手續(xù)，安全性具有保障。顯而易見，‘郵政局通知’是利用契機(jī)，打著專營旗號，排除市場競爭，旨在進(jìn)行行業(yè)壟斷。”“目前有60%的國際快遞業(yè)務(wù)都在500克以下，做這樣的規(guī)定，等于斷了其他企業(yè)的生路�！崩盍χ\還認(rèn)為，郵政局的規(guī)定沒有征求外經(jīng)貿(mào)部和貨運代理企業(yè)的意見，與中國的對外承諾和世貿(mào)組織的規(guī)則相違背�！爸袊鴩H快遞業(yè)22年的歷史，就是一部20余年的斗爭史。”李力謀說。1980年，DHL登陸中國內(nèi)地，當(dāng)時向廣東省郵政局提出登記申請，但被回絕，后來是外經(jīng)貿(mào)部把企業(yè)批了下來。
此后，所有經(jīng)營快遞的國際貨代企業(yè)均在外經(jīng)貿(mào)部注冊、年審。資料表明，中國的快遞業(yè)每年以30%的驚人速度增長，蛋糕做大了，分割蛋糕的比例同樣發(fā)生了變化。從1995年起，中國郵政EMS在國內(nèi)的市場份額在以每年4%的速度衰退，由最高峰的97%一跌再跌，直到今天的33%。也正是在1995年，國家郵政局下發(fā)通知，禁止中國郵政以外的企業(yè)———經(jīng)營“信件和具有信件性質(zhì)的物品”。2000年初，國家郵政局一度抄、查、封了一批從事國際快遞的企業(yè)，事情后來得到了調(diào)解。去年開始，UPS直航中國，國際快遞大鱷開始加速在中國的擴(kuò)張。到目前為止，我國境內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)從事國際快遞業(yè)務(wù)的公司已達(dá)130多家，提供著220多個國家和地區(qū)、2000多個國內(nèi)縣市的函件速遞服務(wù)，業(yè)務(wù)額約50億元人民幣。
他專營鐵律
3月21日，當(dāng)記者致電國家郵政局時，無論是行業(yè)管理司，還是新聞處，都不愿對此事作任何解釋或評論。有關(guān)人員建議記者參考一下國家郵政局3月6日發(fā)布的一個通知，通知中給出的理由是“整頓和規(guī)范郵政通信市場秩序”。當(dāng)記者致電外經(jīng)貿(mào)部詢問時，負(fù)責(zé)此事的蔡家翔先生肯定了委托管理的規(guī)定，但他對國家郵電局的單獨發(fā)文卻有自己的看法：
“他們規(guī)定的委托范圍與原來的通知有不太符合之處，限定得太死了。”蔡家翔所說的“原來的通知”是指信息產(chǎn)業(yè)部、郵政局和外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合下發(fā)的“委托管理通知”�！巴饨�(jīng)貿(mào)部肯定會在近日就這一情況補(bǔ)發(fā)通知�！笨磥硗饨�(jīng)貿(mào)部并不完全認(rèn)同國家郵政局的通知。3月22日，國家郵政局一位負(fù)責(zé)人通過新華社表明態(tài)度：信件寄遞服務(wù)不分快遞與普遞，不分私函與公文，均由中國郵政企業(yè)專營。指出，多年來，有些國際貨代企業(yè)在辦理國際快遞業(yè)務(wù)的經(jīng)營活動中，故意模糊信件快遞與貨物快運的界限，混淆通信業(yè)與貨物運輸業(yè)的不同行業(yè)特性，不顧國家郵政主管部門的多次勸告，違規(guī)經(jīng)營郵政專營業(yè)務(wù)。這位負(fù)責(zé)人說，信件寄遞業(yè)務(wù)專營是世界上絕大多數(shù)國家的通行做法。國際貨代協(xié)會是由國際貨物運輸代理企業(yè)組成的社團(tuán)組織，對通信市場正常的行業(yè)管理問題進(jìn)行指責(zé)，既缺乏對現(xiàn)實情況客觀全面的了解，也缺乏對相關(guān)法律法規(guī)正確的理解，采取的方式也是不妥當(dāng)?shù)�。國家郵政局這位負(fù)責(zé)人的指責(zé)和批評非常明確�？爝f風(fēng)波可能再次升級。
學(xué)會競爭
在快遞風(fēng)波愈演愈烈的這一周里，晨報記者和遠(yuǎn)在大洋彼岸的周其仁教授通過頻繁的電子郵件進(jìn)行了交流和采訪。因為中國電信一系列研究文章，而在行政壟斷研究方面名聲鵲起的周其仁對這個事件的觀點很明確：既得利益恐懼競爭的一般邏輯我們都知道，但常常還是會被真實的故事嚇一大跳。無論如何，不要讓法律責(zé)任、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和普遍服務(wù)之類的大字眼，成為行政壟斷部門手中的人質(zhì)。周其仁認(rèn)為，郵政專營妨礙公平的市場競爭，堅持而不修改將不利于經(jīng)濟(jì)增長。但在現(xiàn)行有關(guān)“專營”的法律沒有修改之前，大家必須依法辦事。然而就是依照現(xiàn)行法律，周其仁認(rèn)為，郵政局方面的通知還是有諸多“莫名其妙”的地方。特別讓周教授感到驚奇的是，通知中規(guī)定“凡500克以下的和收費比郵政企業(yè)便宜的”一概不準(zhǔn)委托！這個內(nèi)容，明確地規(guī)定了競爭對手在同一服務(wù)或更高水平服務(wù)的收費上不能比郵政便宜。周其仁認(rèn)為這個規(guī)定有滑稽成份，它清楚地表現(xiàn)出行政壟斷企業(yè)雖然是龐然大物，卻非常不愿乃至畏懼競爭的心態(tài)。晨報記者竺鋼攝
晨報記者潘田
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