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3月20日，美國(guó)201條款(根據(jù)美國(guó)1974年貿(mào)易法201節(jié)的規(guī)定，總統(tǒng)有權(quán)采取行動(dòng)，幫助受到進(jìn)口嚴(yán)重?fù)p害的國(guó)內(nèi)工業(yè)對(duì)進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)作出調(diào)整，這一規(guī)定通常被稱(chēng)為“201條款”)將正式啟動(dòng)，對(duì)于中國(guó)鋼鐵企業(yè)來(lái)說(shuō)，不過(guò)是嚴(yán)冬之后的“倒春寒”。從去年始，中國(guó)鋼鐵的出口量已經(jīng)因美國(guó)的反傾銷(xiāo)調(diào)查而驟減。
不管這會(huì)不會(huì)釀成一場(chǎng)貿(mào)易沖突，美國(guó)總統(tǒng)布什3月5日還是宣布，在從3月20日開(kāi)始的 3年中，對(duì)進(jìn)口的板材等一系列鋼鐵產(chǎn)品征收臨時(shí)保護(hù)性關(guān)稅，稅率從8%到30%。上述關(guān)稅不適用于來(lái)自加拿大和墨西哥的產(chǎn)品。因?yàn)樵诒泵雷杂少Q(mào)易協(xié)議中和美國(guó)有很好的合作關(guān)系，美國(guó)也免除了以色列和約旦的關(guān)稅。涉及的國(guó)家包括巴西、韓國(guó)、日本、俄羅斯等，當(dāng)然，中國(guó)又一次成為美國(guó)反傾銷(xiāo)的靶子。
即使中對(duì)美的鋼鐵出口停止
對(duì)鋼鐵公司盈利影響也有限
據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)調(diào)研部提供的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)提高關(guān)稅的品種基本上將使中國(guó)在3年內(nèi)無(wú)法對(duì)美國(guó)出口。按照歷年對(duì)美國(guó)鋼材出口的數(shù)據(jù)平均計(jì)算，美國(guó)提高關(guān)稅將給中國(guó)至少造成7600萬(wàn)美元的直接損失(平均每噸鋼材180美元，每年平均出口40萬(wàn)噸)，實(shí)際受損情況恐更為嚴(yán)重。
但一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者說(shuō)?“我國(guó)鋼鐵工業(yè)的增長(zhǎng)主要靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)，國(guó)際局勢(shì)的變化無(wú)礙大局。”
“實(shí)際上，在去年美國(guó)的一系列反傾銷(xiāo)指控和針對(duì)單個(gè)企業(yè)的懲罰性關(guān)稅，已經(jīng)導(dǎo)致美國(guó)鋼鐵的進(jìn)口量大幅減少，從2000年的約3400萬(wàn)噸減少到2700萬(wàn)噸，下降了20%。”中國(guó)國(guó)際金融有限公司研究部的分析師王衛(wèi)東告訴記者，“因?yàn)橹袊?guó)鋼材出口在整個(gè)鋼材生產(chǎn)中所占比例較低，2001年中國(guó)出口到美國(guó)的鋼鐵產(chǎn)品總量為69萬(wàn)噸，只占中國(guó)鋼鐵總產(chǎn)量的0.4%。即使中國(guó)對(duì)美國(guó)的鋼鐵出口完全停止，國(guó)內(nèi)鋼鐵公司盈利受到的影響也非常有限。”
同時(shí)美國(guó)提高關(guān)稅的鋼鐵品種并不包括所有的，對(duì)我國(guó)鋼材出口有影響的主要集中在板材、螺紋鋼上，所以對(duì)我國(guó)板材生產(chǎn)企業(yè)、建筑鋼材企業(yè)影響最大，其中寶鋼、武鋼、攀鋼、馬鋼、首鋼、唐鋼相對(duì)來(lái)說(shuō)影響較大。
這幾家受殃及的鋼鐵企業(yè)，寶山鋼鐵2001年出口到美國(guó)的鋼材約9萬(wàn)噸，占公司商品坯材銷(xiāo)售量的約1%，寶鋼有關(guān)人士對(duì)記者說(shuō)：“對(duì)美出口僅占其總銷(xiāo)售收入的小部分份額，因此新關(guān)稅對(duì)我們影響不大。”
鞍鋼新軋2001年上半年出口美國(guó)銷(xiāo)售額占總銷(xiāo)售額的0.4%，估計(jì)2001年全年不會(huì)超過(guò)這個(gè)比例。
首鋼集團(tuán)新聞處的吳建新對(duì)記者表示，首鋼出口到美國(guó)的鋼材約有5萬(wàn)噸，占首鋼出口總量15萬(wàn)噸的1／3，如果美國(guó)關(guān)稅提高，首鋼損失在千萬(wàn)元以上。
構(gòu)筑新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
謀求新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)
國(guó)際鋼鐵價(jià)格有望復(fù)蘇
有專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)熱軋等鋼鐵產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)產(chǎn)品低價(jià)提出質(zhì)疑，以反傾銷(xiāo)為名限制我國(guó)出口。同時(shí)，某些國(guó)家政府往往迫于國(guó)內(nèi)政治壓力，特別是受進(jìn)口產(chǎn)品沖擊大的利益集團(tuán)的壓力，頂著外國(guó)政府貿(mào)易報(bào)復(fù)甚至是損害雙邊關(guān)系的壓力揮舞起反傾銷(xiāo)大棒。
馬鞍山鋼鐵有關(guān)人士表示，馬鋼每年以每噸300多美元的價(jià)格出口到美國(guó)的鋼材近20萬(wàn)噸，美國(guó)早已起訴了馬鋼，去年5月是初裁，目前公司正積極準(zhǔn)備應(yīng)訴。因?yàn)閲?guó)內(nèi)現(xiàn)有懂經(jīng)濟(jì)、懂會(huì)計(jì)、有法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和外語(yǔ)好的律師人才少之又少，這位人士不無(wú)擔(dān)憂地說(shuō)：“反傾銷(xiāo)專(zhuān)家美國(guó)有200多人，而中國(guó)不到30人，國(guó)內(nèi)鋼鐵協(xié)會(huì)的力量又非常弱。”
吳建新說(shuō)，自由貿(mào)易下的爭(zhēng)端不足為奇，關(guān)鍵是提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。今年在壓縮鋼產(chǎn)量的前提下，首鋼仍然以非鋼產(chǎn)業(yè)為重心，構(gòu)筑新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
有分析稱(chēng)，被拒于美國(guó)市場(chǎng)之外的鋼材有可能涌入中國(guó)，從而造成大的市場(chǎng)壓力。對(duì)此，有鋼鐵企業(yè)表示，正積極尋求新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)，謀求其他市場(chǎng)的發(fā)展。2002年，我國(guó)將加大鋼鐵產(chǎn)品出口增長(zhǎng)點(diǎn)的力度，其中，臺(tái)灣地區(qū)有較大的鋼坯及鋼材半成品出口潛力。
而王衛(wèi)東的分析也對(duì)世界鋼鐵形勢(shì)沒(méi)那么悲觀：“如果美國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)在今年復(fù)蘇，將使全球的鋼鐵需求明顯增長(zhǎng)，加上世界主要鋼鐵公司在限制產(chǎn)量和行業(yè)整合方面正在不斷取得進(jìn)展，國(guó)際鋼鐵價(jià)格在今年是可以逐步回升的。實(shí)際上，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不僅可以帶動(dòng)美國(guó)國(guó)內(nèi)的鋼鐵需求，還可以間接帶動(dòng)世界其他地區(qū)的鋼鐵消費(fèi)，因?yàn)槊绹?guó)汽車(chē)、家電和IT產(chǎn)品需求的增長(zhǎng)，將增加這些產(chǎn)品的出口國(guó)對(duì)鋼材的需求。”
靠低價(jià)換取出口機(jī)會(huì)
易成為反傾銷(xiāo)的祭品
要加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整
相對(duì)于歐盟、日本的“劍拔弩張”，中國(guó)的態(tài)度相對(duì)平和，去年遭遇的一系列反傾銷(xiāo)調(diào)查既是201條款的“前傳”，也錘煉了中國(guó)鋼鐵業(yè)的心態(tài)。
2001年2月，歐洲做出對(duì)中國(guó)企業(yè)出口的中厚板征收8.1%稅率的終裁結(jié)果；2001年4月，美國(guó)公布了對(duì)中國(guó)企業(yè)鞍鋼、本鋼、寶鋼、攀鋼、武鋼出口的熱軋鋼板分別裁定64.77%、67.44%、40.47%、44.47%、44.47%的臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅率；同月，加拿大又做出對(duì)中國(guó)鞍鋼、本鋼、寶鋼出口的熱軋鋼板分別裁定24.4%、24.4%和96%的臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅稅率?按出口價(jià)格計(jì)算?，我國(guó)其他鋼鐵企業(yè)同時(shí)適用96%的稅率。
有專(zhuān)家認(rèn)為，由于我國(guó)的出口市場(chǎng)目前比較集中，一旦某進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)行情看好，便會(huì)有眾多出口企業(yè)涌向該市場(chǎng)，并競(jìng)相壓價(jià)以求占有更大份額。
寶鋼股份公司技術(shù)中心的汪建華表示，雖然我國(guó)鋼鐵企業(yè)出口產(chǎn)品多，但技術(shù)含量高的品種少，出口的多為低檔的長(zhǎng)線產(chǎn)品。國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)很大程度上靠低廉的價(jià)格來(lái)?yè)Q取出口機(jī)會(huì)，這種做法很容易成為反傾銷(xiāo)的目標(biāo)。對(duì)此，企業(yè)要加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，這樣一方面可增強(qiáng)原有產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面可避免相似產(chǎn)品與調(diào)查國(guó)產(chǎn)品的激烈競(jìng)爭(zhēng)，從而避免被起訴。
《金周刊》記者徐曇
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