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本報記者劉彩娜
作為人大代表、中國人壽上海分公司總經(jīng)理何靜芝首先關(guān)心的是我國保險業(yè)的發(fā)展。在兩會上她極力呼吁對現(xiàn)行的《保險法》進行修改。
她認為，根據(jù)我國入世承諾，保險業(yè)是金融領(lǐng)域開放度最大的行業(yè)。而《保險法》中 的一些規(guī)定已與實踐嚴(yán)重脫節(jié)，不能適應(yīng)新形勢的需要，例如有關(guān)保險資金運用的規(guī)定，有關(guān)保險公司組織形式的規(guī)定，有關(guān)保險監(jiān)管模式的規(guī)定。
何靜芝說我國《保險法》的一些規(guī)定
和我國入世承諾不一致。《保險法》第101條規(guī)定：“除人壽保險業(yè)務(wù)外，保險公司應(yīng)當(dāng)將其承保的每筆保險業(yè)務(wù)的20%按照有關(guān)規(guī)定辦理再保險。?而我國政府在加入世貿(mào)組織協(xié)議中，已經(jīng)正式承諾入世后將法定分保20%的比例每年降低5個百分點，即四年后就不存在法定分保，與此相對照，顯然《保險法》第101條應(yīng)該刪去。
她還指出《保險法》中有關(guān)資金運用的規(guī)定制約了保險公司的生存和發(fā)展。保險業(yè)發(fā)展至今，保險公司主要靠投資贏利已成為國際上通行的做法。近年來，我國保險業(yè)中分紅型保險已占主要業(yè)務(wù)收入。但我國《保險法》第104條規(guī)定：“保險公司的資金運用，限于在銀行存款、買賣政府債券和國務(wù)院規(guī)定的其他資金運用形式。”并且在該條第3款明確規(guī)定“保險公司的資金不得用于設(shè)立證券經(jīng)營機構(gòu)和向企業(yè)投資?。這些規(guī)定固然可以很大程度上保證保險公司資金運用的安全，但卻不符合國際慣例，也不利于增強保險公司的盈利能力和償付能力，不利于保持保險市場的穩(wěn)定和促進保險市場的健康發(fā)展，更不利于我國保險公司和外資保險公司進行競爭。因此，有必要修訂并擴大資金運用的范圍。
何靜芝說，我國保險法對保險監(jiān)管模式的規(guī)定也應(yīng)修改。例如第106條規(guī)定：“商業(yè)保險的主要險種的基本保險條款和保險費率，由金融監(jiān)管部門制定”。這一規(guī)定不僅將制定條款和費率這一保險公司的正常經(jīng)營行為變成了監(jiān)管本身，把監(jiān)管部門的大量精力牽扯到制定條款及協(xié)調(diào)保險公司和被保險人對條款理解的矛盾中，不利于我國保險監(jiān)管模式的調(diào)整，同時，更嚴(yán)重制約了我國保險公司的產(chǎn)品開發(fā)能力，從而失去競爭力，不利于參與國際競爭。而國際上保險監(jiān)管普遍以償付能力監(jiān)管為主，我國的保險監(jiān)管也正由“市場行為和償付能力并重”逐步轉(zhuǎn)向以償付能力監(jiān)管為主。因此原有《保險法》的諸多市場行為監(jiān)管內(nèi)容有待調(diào)整。
她還提出，《保險法》中有關(guān)保險公司組織形式的規(guī)定已不適應(yīng)形勢的發(fā)展。《保險法》第69條只規(guī)定了股份有限公司和國有獨資公司兩種組織形式。在國際市場上，保險主體有獨資公司、合資公司、相互保險公司等多種形式。在國際市場上，保險主體有獨資公司、合資公司、相互保險公司等多種形式。根據(jù)我國政府承諾的W TO市場準(zhǔn)入原則，加入世貿(mào)組織后將有各種不同形式的外資保險公司進入中國市場，加之國內(nèi)保險公司為應(yīng)對入世，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，可能會進行不同形式的組織結(jié)構(gòu)改造，屆時《保險法》組織形式的單一化將與市場主體形式的多樣化產(chǎn)生矛盾。
最后，她還指出，目前我國保險法以保險標(biāo)的加以區(qū)分，將保險業(yè)務(wù)劃分為人身保險和財產(chǎn)保險兩大類。而從國際慣例來講，一般將保險業(yè)務(wù)化分為壽險和非壽險兩種。加入世貿(mào)組織后，這種分類上的區(qū)別可能會給保險監(jiān)管帶來困難。而且，《保險法》對責(zé)任保險、信用保險、保證保險以及一些新的保險產(chǎn)品未作規(guī)定，留下了法律空白點。
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