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記者茹晴12月22日北京報道 中國保護了20年的旅行社遠不如開放了20年的旅游飯店業經營成功。國家旅游局有關負責人此間接受記者采訪時提出，旅行社有很多體制內多年形成的頑疾，可能會在外企的沖擊下得到解決。
中國承諾2005年允許外商獨資經營旅行社。據他介紹，中國開放旅行社主要有兩個目的：一是增加國際客源。利用外國旅行社服務品牌、銷售網絡、企業商標、促銷能力，使境 外客源隨其進入中國；二是促進旅游企業建立更加符合國際規則的運營機制，外國企業進入我國旅行社市場，不會帶來很多資金，但有可能帶來有利的經營機制和好的管理技術。
這位人士分析，現在按照逐步開放的步驟，旅行社的未來走勢有可能形成兩種局面：(1)由于2005年以后外資進入的方式主要是獨資，國內旅行社不會再有現在憑借政策與外商討價還價的優勢，此后的優勢，只能是品牌的優勢和國內網絡優勢。一些國際大旅行社“入世”初期，仍按兵不動，待2005年以后進入中國市場。這種企業有兩類，即帶金融業務的企業和網絡化的企業。因為，屆時這兩類外企既可以經營金融業務，又可以設立分支機構。(2)國內旅行社會珍惜逐步開放爭取到的時間，迅速聯合壯大，形成網絡，占據地利人和的優勢，增強競爭能力。這樣，即便與外商合作，也有談判籌碼。但國內旅行社要在入世以后有限的時間內形成足以與外來企業相抗衡的網絡和實力，必須有比較大的動作，做到這一點很難，其中既有國內企業本身的問題，還有各地方的支持配合等各方面的原因。他認為，跨國公司一旦在國內立住了腳跟，必然會給國內的企業帶來沖擊：一是外國旅行商會以優厚的待遇到中方旅行社“挖人”，在一定時期內形成人才跳槽；二是外資旅行社有了中國旅游資源的背景，又有自己的客源優勢，必將打破現有入境組團的市場格局。目前，一些大旅行社的市場占有份額下降，小旅行社或者被收為接待點、代理點，或者退出競爭；三是獨資的外國旅行社與其國家在中國的航空公司及飯店、商場、餐廳聯手，實現入境接待“一條龍”服務，內部循環，形成對其他企業排斥和部分旅游經營利潤的外流。
但這位負責人認為，無論如何，國際大旅行社帶給中國旅游業的進步是主要的。這種進步表現在三個方面：一是這些國際旅游企業會利用自身的品牌優勢、銷售網絡優勢，擴大來華客源市場，尤其是比較高層次的度假旅游和商務旅游市場；二是外資旅行社將帶來比較規范的內部管理和服務標準，尤其是具有服務品牌的旅行社，會在提高旅游服務質量方面，產生社會性的示范作用，促進我國旅行社的經營管理登上新的臺階；三是外資旅行社的進入和國內旅行社的生存競爭，會促進現代信息手段的加快運用，促進組團、地接的界限進一步消失，使旅行社的組織形式、經營方式發生重大變化，“優勝劣汰”的結果將使多年來旅行社普遍存在的“小散弱差”問題在調整中走向解決。 不過，他分析，也有可能出現第三種局面。即國際大旅行社認為條件不成熟沒有進入，而一些地方在局部利益的驅動下，降低條件引進外資旅行社，讓不規范的小旅行社進來。這些小企業一無網絡，二無品牌和規范服務，既不能增加客源，更帶不來資金和技術，特別是一些國外旅行社原始目的就是想插手中國公民出境游，那么只能加劇旅行社行業的競爭，而且首先加劇的就是本地區旅行社的競爭。
該負責人說，凡開放都有代價，政府行政管理部門，都在盡最大的努力讓開放的利益最大，成本最小。中央政府代表國家談判時，要盡力爭取一點一滴的發展時間都很難，但有的人對政府支持國內企業集團化、網絡化的政策導向并不太理解。前幾年多聽到對政策的批評：合資旅行社條件搞那么高，外商都不來，應該把條件降下來，把外商請進來。如果降格以求，夠條件的跨國公司不想來；不夠條件的小旅行商積極活躍，專找中小旅行社為合資伙伴，要求各級政府“優惠”，有個別地區甚至超越權限自己批準合資旅行社。實踐已經說明，不夠條件形成的這些“合資旅行社”并沒有生命力，既沒有達到國家實行旅行社開放的政策目標，也沒有達到這些地方和企業的各自目標。
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