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日前，記者從國家煙草專賣局在廣西北海市召開的全國煙草行業(yè)法制宣傳教育暨體改工作會(huì)上獲悉，為迎接入世帶來的挑戰(zhàn)，下一步，我國煙草行業(yè)將采取“小步快跑”的方式，堅(jiān)決關(guān)閉小煙廠，積極推進(jìn)煙草企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。
國家煙草專賣局政策法規(guī)與體制改革司司長劉敬如說，加入WTO，特別是過渡期結(jié)束后，根據(jù)WTO要求的國民待遇原則和最惠國待遇原則，外國煙草公司將獲得更多的市場準(zhǔn)入權(quán) ，國內(nèi)卷煙市場的相當(dāng)一部分將被外煙占領(lǐng)，這將對我國卷煙工業(yè)企業(yè)造成很大的沖擊。中國卷煙企業(yè)能否經(jīng)受住外煙的沖擊，在很大程度上取決于組織結(jié)構(gòu)調(diào)整是否到位和內(nèi)部管理能否真正得到完善。
劉敬如說，從目前的實(shí)際情況出發(fā)，下一步的結(jié)構(gòu)調(diào)整要“小步快跑”。關(guān)停小煙廠，第一步是采取控制市場、限制銷售、停止借款等多種有力措施，使其先停下來；第二步是妥善安置職工，維護(hù)穩(wěn)定的大局；最后，再對人員、資產(chǎn)、煙草專用設(shè)備等進(jìn)行徹底處理和安排。在這個(gè)過程中，要處理好職工安排問題、計(jì)劃指標(biāo)使用問題、地方政府合法利益的保證問題等。這樣做的好處是，盡管這些小廠在法律意義上還存在，但實(shí)際上已經(jīng)不再進(jìn)行卷煙生產(chǎn)，已經(jīng)名存實(shí)亡了，屬于假續(xù)存在狀態(tài)。這種方式對推動(dòng)煙草行業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的深入進(jìn)行是有利的、可行的、穩(wěn)妥的。
據(jù)了解，近幾年，國家煙草專賣局高度重視結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，關(guān)小治散、扶優(yōu)限劣，從而提高了行業(yè)的集中度。到今年9月底，通過關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、破等各種方式，全行業(yè)先后對49家卷煙工業(yè)企業(yè)實(shí)施了結(jié)構(gòu)性調(diào)整，其中年產(chǎn)10萬箱以下的39家，10萬箱以上的10家。但在這49家企業(yè)中，目前只有19家生產(chǎn)點(diǎn)被取消了，現(xiàn)在卷煙生產(chǎn)點(diǎn)仍然有160多家。組織結(jié)構(gòu)“散”帶來的一個(gè)問題是牌號(hào)多，單牌號(hào)產(chǎn)量低。如2000年中國最大牌號(hào)紅梅產(chǎn)量只有100萬箱，而“555”和“萬寶路”的產(chǎn)量均達(dá)到六七百萬箱。在這種格局下，我國卷煙工業(yè)企業(yè)明顯處于競爭不利地位，必須在WTO過渡期結(jié)束、外煙大量進(jìn)入之前做好調(diào)整工作。
在現(xiàn)行體制下，煙草企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整與計(jì)劃、財(cái)稅等體制存在著一定的矛盾。在一些地方關(guān)閉小煙廠就等于斷了地方政府的財(cái)源。因此，地方財(cái)稅利益是困擾我國煙草行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要因素。
另據(jù)悉，為了支持煙草行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，從今年開始，煙草行業(yè)原來的技術(shù)改造貸款、虧損補(bǔ)貼資金改成了煙草行業(yè)發(fā)展資金，專項(xiàng)用于企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，今年這筆資金有15億元。(記者樊榮)
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