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張震
在大門洞開之際，面對豐厚的利潤、較小的競爭壓力和相對較為寬松的監管環境，眾多逐利的資本必然會紛至沓來。典當行數量激增的局面將出現，混亂無序的階段是否又將悄然來臨？
國家經貿委、公安部從上月開始對全國典當行業進行清理整頓，以規范典當行為，堵塞不法分子的銷贓渠道。這是自國家經貿委實施《典當行管理辦法》之后的又一利好消息。據了解，此次清理整頓的對象包括人民銀行移交給經貿委統一監管的典當行和擅自從事典當行業務的其他經營性機構，并對符合條件的典當行核發《典當經營許可證》。這次清理整頓中，凡是由人民銀行移交給經貿委統一監管、連續正常營業并無違法、違規經營行為的典當行予以保留；對于有嚴重違法經營行為、自行停業連續達6個月以上的、無固定場所以及在2000年度未能通過特行年審并被公安機關收回《特種行業許可證》等情形的典當機構，予以撤消。
數量混雜亟待規范
根據國家經貿委的最新統計，截至目前，除西藏沒有典當行外，全國30個省、自治區、直轄市共有典當行1100家。
在地區分布上，沿海地區的典當行數量較多，中西部地區典當行數量較少，如廣東省就有115家，遼寧省有92家，而安徽、青海兩省各有3家。就4個直轄市來看，重慶的典當行最多，有32家，北京最少，只有4家，天津和上海分別有23家和12家。
據介紹，十幾年來，我國的典當業經歷了一個從無到有、從小到大、從亂到治的發展過程。中國人民銀行對典當行業實行監管以來，雖然典當行的數量逐年減少，但整體實力有所增強，經營規模逐步擴大，同時規范化程度也有明顯提高。典當行在方便人民群眾生活方面，發揮了拾遺補缺、調余濟需的積極作用，在為中小企業和個體工商業戶提供貸款支持方面也取得了初步成果。
但記者在近日召開的貫徹落實《典當行管理辦法》工作會議上獲悉，當前我國典當行業仍然面臨著一些不容忽視的問題，典當業仍亟待規范。
據國家經貿委綜合司副司長姜維俊介紹，目前，我國典當業主要面臨3大問題：
一是個別地區的個別典當行還存在一些較為嚴重的違規經營問題，如違規吸收存款甚至高息攬儲、違規發放貸款甚至發放信用貸款等，嚴重擾亂了正常的經濟秩序和金融秩序，造成了很壞的社會影響，這一問題主要集中在河北邢臺、唐山和河南汝州等地。
二是個別地區非法典當行還比較猖獗。非法典當行從事典當活動，不僅對正規典當行的經營構成威脅，而且對典當行的聲譽和社會形象也造成不利影響。如在湖北武漢、安徽蕪湖等地，一些舊貨商店明著搞寄賣，暗地里經營典當，與正規典當行搶生意、爭地盤，擾亂了典當行的正常、合法經營秩序。
三是典當業布局失衡問題突出。從全國情況看，典當行主要集中于少數大城市，特別是省會城市，行業地區布局不合理，并由此導致一些城市典當行數量過多，競爭激烈，而另一些城市典當行數量過少，甚至形成壟斷局面。
有調查顯示，典當行前景被普遍看好。58.2%的人認為典當行業的利潤一般，34.7%的人認為是暴利，只有7.1%的人認為該行業不景氣，處于蕭條狀態。
在大門洞開之際，面對豐厚的利潤、較小的競爭壓力和相對較為寬松的監管環境，眾多逐利的資本必然會紛至沓來。北京華融大成典當研究中心李沙教授預言，典當行數量激增的大發展局面又將出現，混亂無序的階段又將悄然來臨。
阜昌典當行的肖先生說，北京作為全國的政治、文化中心，要考慮到多重社會影響，要做到合理布局。對典當行的發展不能說一放就全部放開，讓其發了瘋似地出現好幾百家。如何有序地將其引導向良性的方向發展顯得尤其重要和急迫。
但國家經貿委中小企業司監管官員王海林認為，典當行數量的增長是不爭的事實，但還不至于導致失控的狀態。他說，經貿委將從4個方面嚴格監管典當行的業務。首先，聯合工商部門、公安部門、人民銀行三家把好行業準入關；第二，做好培訓工作，提高從業人員素質；第三，充分利用中介機構如會計師行、律師行、行業自律組織來約束典當行的行為；第四，引入計算機管理，規范企業的每一筆業務。
李沙教授說，為了使典當業做得更好，從法律角度講，為典當行業立法顯得非常緊迫。香港和美國都有典當商立法、典當專業立法。從1996年到現在，我國典當行業的監管部門連續換了兩個。現在它的主管部門是國家經貿委綜合司和中小企業司。綜合司負責市場準入和退出以及法規的制定，中小企業司則負責日常監管和典當事宜，但管理辦法仍然是部門規章的形式，這對從業人員的保護力度遠遠不夠。
亞洲開發銀行駐中國代表處首席經濟學家湯敏博士也談到，中小企業發展的融資形式不僅僅是從銀行貸款，更多的是從其他渠道融資，要注意非銀行金融機構的作用，不能只滿足于把銀行開放，而忽略了其他更有活力的形式。言下之意，典當行或許將是私營、中小業主一個“無奈”的選擇。
放寬政策，允許多元化經營
就是在上月，國家經貿委剛剛出臺了《典當行管理辦法》，在繼續嚴格市場監管的前提下，典當行的市場準入門檻和經營領域等方面將得到一定程度的松綁。從具體內容看，業務范圍較之過去有所擴大，典當行不僅可以做動產、財產權利質押，還可以做房地產抵押，融資渠道將有所放寬，允許負債經營。李沙教授說，新《辦法》開始允許經營房地產抵押業務，這將成為典當行發展的一個新的經濟增長點。華夏典當行郭副經理說：“房地產抵押市場到底多大無法估計，但可以預計它非常大。”天鴻寶瑞通典當行費翔很樂觀地說：“未來我們要做成專業的房地產抵押典當行。”
當然并不是所有房產都可以典當，記者在阜昌典當行采訪時，恰巧有郊區農民打電話咨詢相關事宜。該行肖躍峰主任稱，能典當的房產須是商品房、符合規定和手續齊全的一部分二手公房和經濟適用房。
以前，典當行是被禁止向金融部門貸款的，現在，《典當行管理辦法》解決了典當行負債經營問題，允許典當行從金融機構借款，但規定余額不得超過其注冊資本；典當行業準入的門檻將會有所降低，根據典當行業務范圍不同，將典當行注冊資本的最低標準由原來的500萬元調整為300萬元和500萬元兩檔；允許典當行設立分支機構；此外，關于絕當物處理的規定改變了過去一刀切的做法，根據絕當物價值大小，在處理方法上做了不同的規定。新《辦法》還簡化了行政審批程序，將典當行設立籌建與開業兩個階段合并為一個階段。
李沙教授說，新《辦法》意味著股權、債權、財產權這些在以前被明確封殺的物品，現在也可以光明正大地走入當鋪了。關于股票質押，雖然沒有明確規定，但也沒有被禁止，所以有很多人在打著很刺激的“擦邊球”，因為他們可以理直氣壯地說，典當的定義中就有“包括權利質押”的規定。
針對國家出臺新的典當行管理辦法，業內人士認為這一新辦法的實行將會給典當行帶來生機，但同時也面臨著一些問題，比如房地產抵押風險較高，在南京的典當行里就幾乎沒有房產評估方面的專業人員。
今年5月底，上海一家典當行籌辦股票典當業務轟動一時，最終卻被主管部門——上海市商委緊急叫停，因為當時有關股票典當的政策不明朗，具體操作辦法尚不成熟，在這種情況下開展股票典當業務難以做到規范運作。這提醒人們，新《辦法》雖然給了財產權利典當明確的認可，但是，股票作為極其敏感的金融產品，還是應該慎重從事。
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