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本報記者 于凌波/文
如果稍不注意，一個代表中國電力體制改革里程碑的日子就有可能擦肩而過。8月8日，中國電力企業“廠網分開”出現在廣東。原廣東省電力集團公司正式分拆為廣東省廣電集團有限公司(經營電網)和廣東省粵電資產經營有限公司(經營發電資產)。
對于此次廠網分開，廣東方面表現出令人意外的低調。記者采訪中發現，負責參與制訂廠網分離方案的廣東省計委和經貿委電力處等機構對本該“大肆宣揚”的改革新舉三緘其口。而兩家已正式掛牌運營的企業也拒絕披露分拆細節。
有業內人士透露，廣東的低姿態實屬無奈，原因在于國家電力體制改革方案遲遲不果，國家電力管理高層對是否實施廠網分開、競價上網意見不一。在全國一盤棋中率先吃螃蟹的廣東自然小心謹慎。但打破壟斷，將電網經營與參與市場競爭的發電環節區分開來，建立競爭開放的電力市場在廣東已不可逆轉。電力壟斷的第一個缺口
廣東為何能首先打破堅如磐石的發電、輸電、配電一體化管理模式？
華南理工大學電力學院院長張堯曾分析指出：由于歷史原因，廣東電源本身就具有多元化的特點，尤其80代末缺電高峰時所營建的電源企業性質復雜。在體制之外的這些電廠對改變一體化管理有強烈呼聲。另外，在缺乏競爭的電力市場中，電力定價機制無從談起，發電造價年年升高，只有打破壟斷才能提高電力系統內的效率。缺電的廣東在建電廠之外必須向管理要效益。
體制癥結逼迫廣東電力改革步伐緊湊。2000年6月廠網分離正式提上日程。僅隔一年，全國電力壟斷大壩在廣東出現了第一個缺口。
據稱被分拆的廣東電力集團公司原系廣東第一大企業，資產總額有1700億元之巨，如何分解這個巨無霸而又避免傷筋動骨？
廣東電力的分拆方案遵循了市場化的方法，而不是單純的行政劃撥。據說，廣東省政府專門聘請了廣發證券作為財務顧問全程參與廣東電力集團的分拆。分拆之后，歸屬廣電集團旗下的電網資產總額有1000億元，而廣東省粵電資產經營有限公司的發電資產總額大約有700億元。
廣發證券投資銀行部總經理羅斌華稱：廣東在發電層面將進一步放開競爭，這實際上代表著政府退出該領域的意圖。據說，廣東省粵電資產經營有限公司今后最大的“工作任務”就是出售資產，其旗下數百億發電資產將通過各種形式“賣”出去，以漸進性方式實現廣東電源生產進一步多元化。
而另有消息透露，對于分拆后的電網資產，廣東方面有意采取大膽的海外上市方式，據傳有可能向外方出讓25%的股權，與海外資本市場脈絡頗深的中國國際金融有限公司在做該項目的方案。但記者求證于廣東省廣電集團有限公司，該公司有關人士斷然否認有此種考慮。而中金公司也否認公司在參與該項目。
據稱，廣東省為使電力改革少走彎路，曾派遣電力體制改革領導小組赴美國加州、阿根延、巴西等地汲取正反兩方面的經驗。參與考察有關人士告知記者：在國外電網公司上市并不是奇怪的事。如阿根延的電網就大部分為外資所擁有，由于其電網公司及調度中心的有效管理和政府監管到位，并未發生任何問題。
勇于嘗試的廣東在發電領域和電網運營中更多地引入外資恐怕不是空穴來風。廠網分離只是前奏
走在全國前列的廣東電力改革實際只是走了一小步。更具意義的一大步實際上很難邁出。
長城證券分析師晏家源指出：廠網分離只是為競價上網做準備，如果競價上網無法實施，廠網分離的意義就無從體現。打破壟斷、降低成本的目標也無法實現。
曾對廣東電力市場做過專項調研的蔚深證券研發中心孫路強調：“只有真正實施競價上網，才有可能通過價格杠桿解決廣東電力的結構性問題。”廣東省目前發電能力約為3300萬千瓦，其中單機容量達到30萬千瓦的大型機組發電容量僅占全省的36%。大機組建設滯后。而燃油電廠卻占據了全省裝機總容量的32%，另外還有740萬千瓦的小火電和352千瓦的小水電、風力發電等地方小電廠，這些小機組不僅耗費能源，由于供電保證率低及成本高昂等原因已急需優化調整。但目前受制于地方保護、缺電等問題還在茍延殘喘。一旦實施競價上網，沒有成本優勢的中小組燃煤和燃油機組就會淘汰出局。
雖然競價上網將為廣東電力市場格局帶來根本改觀。但廣東現在面臨窘境。由于中央層面的決策懸而未決，國家電力改革方案尚未出臺，廣東雖明確競價上網的改革方向，正在積極制訂方案，但卻不敢輕舉妄動。業內人士坦稱：競價上網恐怕兩三年內難以真正實施。電力資源面臨洗牌
廠網分離目前所引發的最大效應是廣東電力企業加快分化。晏家園預言：廣東電力存量資產將面臨一次大洗牌。
業內人士透露，華能、國華以及國電電力等來自廣東省內外的電力巨頭都對廣東省粵電資產經營有限公司即將出讓的資產虎視眈眈。據稱，該公司手中擁有的黃浦電廠、云浮電廠、沙角B電廠、云南曲靖電廠等電廠和股權將通過公開出售、公開招標以及通過產權交易權等形式出讓。
業內人士指出：廣東電網是獨立于國家電力公司之外的全國最大、最有潛力的地方電網。誰在這個區域內擁有大型電廠就意味著誰能賺錢。
據孫路分析：廣東電力市場供不應求的格局還將維持相當長一段時間。電力消費與GDP增長之間有相應的比例關系。一般GDP增長速度達到9%，電力需求增長就會相應的達到7.74%。而去年廣東全社會用電量增長22.86%，高于同期GDP增長水平。今后用電量增長還將持續盤升。
廣東省一時還難以尋求其它形式的電力來源。雖然2005年西電東送至廣東將達到1000萬千瓦，但受制于輸電瓶頸，5年內廣東省電力市場仍將供不應求。在一個需求旺盛的市場中，誰擁有更多的電廠就意味著拿著不會失手的聚寶盆。
粵電力董事會秘書張德偉認為，電力行業進入和退出的門檻都很高，因此電力企業最有效的擴張方式就是并購現成的電力資源。當年國電電力就是通過在全國各地并購電廠實現了高速成長。廣東將重演這一幕。
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采訪過程中，幾乎所有的受訪對象都將廣東電力發展股份有限公司(0539)列為廣東電力改革的最大贏家。
8月8日，就在廣東省電力集團分拆，廣電集團與粵電資產掛牌的同一天，粵電力也公告大股東變更。粵電力大股東由原廣東省電力集團變更為廣東省粵電資產經營有限公司。
有傳言說，將逐步放棄直接經營電廠的廣東粵電資產經營公司將把部分電廠的優質資產定向分批有計劃地轉讓給粵電力，具體項目目前尚不宜披露。這將為粵電力帶來前所未有的擴張性增長。
但粵電力總經理劉謙卻并不刻意強調背景優勢。他淡然表示：雖然在一個需求增長的市場中，越是大型電力企業獲得規模提升的可能性就越大。但廣東電力改革實際上意味著粵電力和原有非省屬電廠站在了同一起跑線上。在現有電源資源的配置上將遵循市場規則。
但劉謙并不掩飾粵電力的優勢將在競價上網真正實施后得以充分發揮。他說：“廠網分開之后將有利于形成競爭機制，使電力輸配按市場規律運行。廣東電力市場目前一廠一價、一機一價的現象十分普遍，電網的獨立使其更愿意選擇價格優惠、供給穩定的電源，粵電力目前的平均電價僅0.4元/千瓦時，在合理的電價機制下將發揮成本優勢。
劉認為粵電力的另一優勢在于融資能力。電力行業是一個典型的資金密集型行業，動輒投資數十億，能否在廣東電力變局中勝出實際上取決于電力企業的錢袋子，只要有了充沛的資金，收購戰就有了后盾。
“以前我們的規模擴張只能依靠新建電廠一條腿，而現在通過購買現成的電廠就形成了另一條規模支撐點，粵電力由此可以跑起來了。”
但中國電力改革并不是為了形成新的地區寡頭壟斷。據稱，按照國際慣例，在一個區域電網中，任何一家電廠的上網電量不能超過總量25%。雖然粵電力目前的發電量僅占廣東省總發電量的9%，還有相當的發展空間。但劉謙表示：在做好廣東的事情之余，粵電力將走出本區域，尋找更大的電力發展空間。(小于)
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