塵埃落定。

　　“參與了北京20年的空氣質量研究，出臺如此高級別的措施尚屬首次。”奧運空氣保障工作專家組成員、清華大學教授賀克斌感嘆道。

　　10月12日，國家環保總局副局長張力軍透露，《第29屆奧運會北京空氣質量保障措施》(下稱“保障措施”)已經獲得國務院正式批復。

　　據悉，該措施在今年6月就已經完成并上報國務院批準，直到10月才最終公開消息。

　　此前，國家環保總局經過多年的研究和實踐發現，解決空氣污染問題，單從本地點源上控制是不夠的，“治氣”需要推進區域控制。

　　因此在2005年底，由北京市政府與國家環保總局牽頭的北京2008年奧運會空氣質量保障工作協調小組得以成立，其中包括天津、河北、山西、內蒙古等相鄰省區市。各大學及科研單位進行課題研究并提出計劃。

　　出爐背景

　　據賀克斌介紹，10年前，北京的空氣質量很差，全年能達到空氣質量二級標準的天數不到50%。

　　這就意味著北京整體處于“不及格”狀態，有時甚至到了產生光化學煙霧事件的邊緣，可能出現類似倫敦、洛杉磯的煙霧事件。

　　當時北京市政府采取了大量的緊急措施。時任國務院總理朱镕基還簽署了一條命令，即在京直屬黨中央、國務院、企事業單位，在環保的問題上一律要聽從北京市政府的規定，統一行動。

　　目前大氣環境較10年前相比，得到了較好的控制和改善，卻出現了新的困擾——經濟增量與環境承載負荷之間的博弈。群眾還常有怨言，“環保投入那么多錢，但卻不見有什么改善。”

　　“那是他們沒看到自己的生活水平天天在提高”，賀克斌對此回答道。

　　賀向記者出示了一組數據，1999年—2007年，北京的車輛增加了200萬輛左右，尾氣排放量翻了一番，在這樣的情況下，北京的空氣質量還能維持在如今的水平，實屬不易。

　　其間北京也積累了一些治理空氣的經驗，比如“空氣質量改善緊急行動”，每年都有1到2次，目前已經在采取第13階段的措施。

　　在緊急行動早期，北京市在全國率先實施了

機動車的國1標準，即通常說的歐1標準。目前北京已在實施國3標準，奧運會之前北京承諾要達到國4標準。

　　除了緊急行動之外，賀克斌介紹說，政策性措施也陸續出爐。

　　比如過去馬路上會出現拉著建筑材料的車輛，暴露在外的建筑材料和沙粒會出現溢撒或飛揚，而現在則嚴格規定建筑材料必須密封運輸。此外還規定，建筑工地要進行圍擋，大的未使用完的料堆要進行覆蓋等。

　　在這段時間中，技術措施與管理措施都起到了作用。當前出爐的“保障措施”，集技術與管理措施之大成。

　　而根據賀克斌所介紹的北京空氣狀況的沿革，很容易理解，目前“保障措施”的原則是首先要“吃掉”增量，確保污染不增長，然后再談指標下降的問題。

　　跨界合作

　　為何以往的措施每年能實施1-2次，而該“保障措施”卻經過了長達2年的“醞釀”？

　　賀克斌表示，首先，從1999年開始，北京便一直是按照改善空氣質量的節奏在做，但專門針對奧運空氣的研究，還是近一兩年的事情，而且完全針對的是2008年7、8、9三個月的短期措施。

　　其次，近些年來，中國的空氣質量已經形成了幾個比較典型的區域性問題(或城市群問題)，主要區域即指京津唐地區、長江三角洲地區、珠江三角洲地區。而中國在空氣質量的管理上也需要從屬地管理過渡到區域管理。

　　此次的“保障措施”就涵蓋了京津唐地區。區域的環境質量改善需要各省市聯動，這一聯動無形之中就放大了單一北京轄區的概念。從行動范圍上來說，因為涉及六個省市，所以需要花費兩年的時間進行精心設計。

　　在起草“保障措施”時，就山東是否該納入到措施范圍內、周邊城市對北京影響程度的排序問題，還曾一度引起專家的爭論。

　　參與周邊省市調研及政策制定的北京大學環境科學與工程學院張世秋教授介紹說，將山東包括到此次保障措施的范圍中，確實是有一定的阻力。因為按通行的想法，把一個非行政區劃范圍內的省份，劃歸到另一個區域的行動中，是非常困難的。

　　“但是在研究過程中，發現山東的工業增長非常迅速，電力發展尤其快速。經過測算，認為山東對北京的環境還是有影響的。”

　　但并不是周邊的地區都有能力采取同步行動的。

　　賀克斌坦言，由于北京多年來基礎研究工作做得比較扎實，各項措施落實得比較到位，而各周邊省市受經濟發展水平等多項因素影響，尚不能與北京的并準并行。

　　“從工作當中就可以感受到這種差異，如果拿比較精細的分析方法，去對應其記錄數字是會勉為其難。這就要去同周邊協調，詢問清楚他們到底達到什么程度，那么我們的方法就要跟他們靠近一下，才能作相應的研究。”賀克斌說。

　　北京市環保局副總工程師、中科院大氣物理所研究員李昕也表示，雖然這個研究項目是在原有項目的基礎上進行的，較以前卻存在著很大的不同。以往的研究都是在北京范圍內，數據資源相對比較豐富，獲取較為容易，這次卻涉及到了周邊省市，大量的基礎數據需要各省市來提供。

　　此后便有了協調小組的出現，且人員構成級別非常高。

　　據賀克斌介紹，該小組以國家環保總局副局長張力軍為首，各省市則有省長、副省長“帶隊”，確保了數據能夠迅速準確地送達。

　　管理創新

　　李昕還透露，北京市政府將在年底向公眾推出北京具體措施方案的縮印本。這也意味著該措施已經從前期的精心設計階段轉移到具體實施階段。

　　在實施過程中，各協調小組都是由市長、省長組成，要定期向國務院報告各地進展，同時會在國務院有詳細的備案。這也就意味著，所有的項目已經是各省負責人拍過胸脯保證的，已經沒有了更改的余地，也沒有不執行的理由。

　　“如果說答應的事情沒有做，或者說做得不到位。各項數據都將會在衛星遙感和地面遙感信息中得以顯示。”賀克斌對記者說。

　　記者走訪的多位專家均嘆道：“區域環境質量的改善是需要時間的，是一個漸進的過程，并非指哪兒打哪兒，立刻見效。”

　　目前國務院批準的“措施”，仍是對短期行為的限制性政策，能否形成長效機制獲得治本之道？

　　李昕表示，六省市都是緊密配合在一起的。明年奧運會結束，我們依然會召開協調小組會議，商討一些實施較好且效果明顯的條款能否延續的問題。因為我們可以借奧運會的機會已經成立了協調的機制，也會推動我們國家區域管理的理念。

　　事實上，據張世秋介紹，我國

長三角地區已經在區域內推行聯合空氣控制；而科技部的一項863項目也正在進行中，核心就是珠三角的區域空氣控制。

　　“怎么把一個具有跨界性質的污染物從屬地管理過渡到區域管理，這將是管理的趨勢”，張世秋表示。