專家倡議政府做控煙表率

　　本報記者 夏金彪

　　“中國控煙需要政府多部門的合作，而2008年北京奧運會正給中國帶來控煙千載難逢的好機會。” 世界衛生組織駐華代表處Cris Tunon博士在15日舉行的“中國控煙與履約高層研討會”上說。

　　在他看來，中國作為全世界最大的煙草生產國、消費國和受害國正面臨控煙的挑戰與機遇。而全國人大副委員長韓啟德、衛生部部長陳竺等高官以及國內頂尖的控煙專家出席的研討會，也顯示出我國對控煙的高度重視。

　　無煙奧運推動政府控煙

　　隨著2008年北京奧運會的日益臨近，相關部門圍繞“綠色奧運”的控煙活動也多了起來。“為了實現2008年舉辦高水平、有特色的奧運會，北京以健康奧運、健康北京為主題，把煙草控制工作也納入重要的工作內容。” 據北京市衛生局疾病控制處處長趙濤介紹，北京的控煙主要在四個方面做了嘗試，一是全面推進無煙

　　據統計，在2007年，北京市的無煙醫院已經達到260多家，而按照計劃，2008年在奧運圣火點燃之前，北京市所有的醫院都要達到無煙醫院的標準。2007年4月和9月，北京市又分別啟動了餐館和出租車的控煙活動，對餐飲和出租車行業提出了諸如加強控煙宣傳、采取控煙措施等多項要求。此外，在奧運村、奧運場館的比賽和觀看場地以及奧運指定賓館的客房等八類場所全面禁煙。

　　中國履約工作組組長、國家發改委經濟運行局副局長李仰哲介紹說，自2006年1月《煙草控制框架公約》在中國正式生效以來，中國成立了包括國家發改委、衛生部等8個部委建立的部際協調機制。據介紹，中國控煙履約主要做了三方面的推進工作。一是衛生部組織有關專家進行調研，并修訂了《公共場所衛生管理的條例》，修訂后的條例與過去相比，強化了有關公共場所禁止吸煙的有關規定；二是由國家工商總局開展《煙草廣告管理暫行辦法》的修訂；三是組織進行了《中華人民共和國境內卷煙包裝標識規定》的修訂，修訂后的規定目前正在會簽，預計年底前將由國家煙草專賣局、國家質檢總局正式對外發布。

　　“煙草經濟”國情讓政府兩難

　　“煙草的確在我們經濟中還占有一定的比重，而且吸納了大量的勞動力就業，如何尋找經濟替代和產業替代，這是目前我們控煙所面臨的比較突出的問題。”李仰哲說。

　　在中國，煙草行業的地位不可小視。一方面，煙草行業支撐著龐大的就業大軍。根據國家煙草專賣局的統計，目前中國有煙農360多萬人，零售客戶400多萬戶；煙草行業有50萬名職工。如果加上相關的煙草機械、信息服務、包裝印刷、香精香料等輔助產業，涉及的人就更多了。

　　另一方面，煙草業每年上繳上千億元利稅。在2005年公布的中國納稅500強企業中，煙草企業有82家。最新數據顯示，2006年上半年，中國煙草全行業累計實現工商稅利1525億元，其中實現稅金933億元，凈利潤為592億元。

　　目前，在反對煙草危害與促進煙草經濟發展之間尋求平衡，是中國煙草控制工作中最大的難點。除此之外，李仰哲還指出，在我們國家還沒有形成煙草對身體有害為主流的健康理念；對煙草零星的監測體系還不完善；還沒有成功有效的戒煙產品或者煙草替代品等都讓中國的控煙工作處于不利的地位。

　　加強控煙需進一步立法

　　“要改變社會對吸煙的態度需要推動政府對法律做修訂，通過立法的形式來控煙。”香港吸煙與健康委員會主席左偉國說。香港特區自去年10月份通過了新的立法，從今年1月1日開始在22類場所全面禁止吸煙。因在推動香港特區政府立法和控煙方面做了大量的工作，左偉國獲得了世界衛生組織特殊貢獻獎。

　　中國疾病控制中心主任楊功煥認為，目前，我國公共場所控煙不力的重要原因是法規不足，“首先我們還沒有全國性的禁止在室內公共場所和工作場所吸煙的法規，全國有154個地級以上的城市頒布了工作場所禁止吸煙的規定，但是絕大多數法規禁止吸煙場所局限，法律法規內容限定模糊，執法主體不明，可操作性不強。”

　　對此，參加會議的專家一致倡議：國家機關各部委辦公場所率先做到全面禁煙，鼓勵各級政府辦公機構制定政策，全面禁煙；國家機關各部委應嚴格要求所有工作人員遵守在公共場所和工作場所禁止吸煙的規定，鼓勵并幫助吸煙者戒煙。

　　李仰哲表示，近期控煙的履約協調機制重點將做好以下幾方面的工作： 第一，做好立法工作，在出臺《公共場所衛生管理條例》的基礎上，從我國的實際出發，參照防止接觸煙草煙霧準則，啟動公共場所全面禁煙的立法研究，修訂出臺《煙草廣告管理暫行辦法》，爭取將修改《廣告法》列入明年的立法計劃。組織好《境內卷煙包裝標識規定》的實施，組織啟動卷煙國家標準相關內容的修訂工作。第二，開展調查研究，組織制定中國煙草控制的戰略和履約規劃。第三，組織開展煙草和履約工作的對外交流與合作。

　　“香港特區推進控煙立法用了11年的時間，其間由于東南亞金融危機和SARS影響，立法工作一度推遲。”左偉國認為，目前國內經濟發展和奧運臨近，正是控煙的絕好時機。