2007年10月25日，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署《北京2008年奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)環(huán)境審查報(bào)告》(下稱《審查報(bào)告》)適時(shí)公布。

　　聯(lián)合國(guó)環(huán)境署通信與公共信息司顧問Paolo Revellino，也是該《審查報(bào)告》的第一作者，接受了本報(bào)記者的專訪。

　　據(jù)Paolo透露，2007年1月，報(bào)告的調(diào)研工作正式開始，歷時(shí)7個(gè)月最終完成。其間采用了大量中國(guó)政府的官方數(shù)據(jù)， Paolo Revellino為此曾兩度來京，共花了6-7個(gè)星期的時(shí)間走訪了北京市政府、國(guó)家環(huán)保總局、北京奧組委、環(huán)境保護(hù)非政府組織、北京城郊區(qū)一些社區(qū)等等，還對(duì)奧運(yùn)場(chǎng)館工地、污水處理廠、垃圾場(chǎng)、工廠等進(jìn)行了實(shí)地考察。

　　為了保證報(bào)告的準(zhǔn)確與公正性，報(bào)告在正式公布前，還邀請(qǐng)了世界自然基金會(huì)、綠色和平、保護(hù)國(guó)際等非政府組織進(jìn)行審閱。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署設(shè)在曼谷的亞太地區(qū)辦事處、環(huán)境署下屬與環(huán)境有關(guān)的機(jī)構(gòu)均對(duì)報(bào)告數(shù)據(jù)進(jìn)行了核實(shí)。

　　這是聯(lián)合國(guó)第一次對(duì)奧運(yùn)會(huì)的環(huán)境籌備工作開展評(píng)估，也是國(guó)際奧委會(huì)有史以來第一次認(rèn)可一項(xiàng)對(duì)奧運(yùn)會(huì)進(jìn)行的獨(dú)立環(huán)境評(píng)估。

　　“有不同的視角，涵蓋了不同的聲音，正是這份報(bào)告的獨(dú)特之處。”

　　報(bào)告從奧運(yùn)比賽綠化、整體環(huán)境改善的角度，講述了北京的環(huán)保措施以及成就。

　　作為一份獨(dú)立的報(bào)告，它也指出：北京在溫室氣體排放、可吸入顆粒物濃度以及

　　Paolo介紹說，《審查報(bào)告》有兩個(gè)目的：第一，分析北京如何將可持續(xù)發(fā)展的理念融入奧運(yùn)會(huì)的籌備工作；第二，評(píng)估北京申奧時(shí)所作承諾的履行情況。

　　申奧承諾回頭看

　　2000年申奧時(shí)，北京提出了涉及能源、空氣質(zhì)量、交通、水資源、廢棄物、工業(yè)部門、生態(tài)系統(tǒng)、臭氧層等12個(gè)大類的20項(xiàng)關(guān)鍵承諾，并承諾撥款122億美元用于這些主要措施的實(shí)施，其中56億美元用于1998年至2002年，另外66億美元?jiǎng)t集中用在2003年到2007年。

　　接受采訪時(shí)，Paolo沒有提供北京已落實(shí)多少項(xiàng)承諾的具體數(shù)字，不過他表示，總體來說，北京已經(jīng)履行了很多目標(biāo)，并正在朝著實(shí)現(xiàn)更多目標(biāo)的方向發(fā)展。

　　“能夠在環(huán)境上投資122億美元，這本身已經(jīng)是非常少見的事情。而且想想看，你們用6年的時(shí)間建造了14座污水處理廠，即便是發(fā)達(dá)國(guó)家都做不到這一點(diǎn)。”

　　污水處理這一項(xiàng)，正是北京的承諾之一。當(dāng)年的目標(biāo)是：改善城市排水系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)，到2007年實(shí)現(xiàn)每天污水處理量280萬立方米。

　　根據(jù)北京水務(wù)局副局長(zhǎng)程靜在當(dāng)天研討會(huì)上所作的報(bào)告，北京在2000年-2006年間建成了14座污水處理廠，使得北京污水日處理能力達(dá)到291.4萬噸，實(shí)現(xiàn)了城八區(qū)污水處理率達(dá)到90%的目標(biāo)。也就是說，北京涉水事務(wù)的奧運(yùn)承諾已提前一年完成。

　　聚焦空氣質(zhì)量

　　空氣質(zhì)量是《審查報(bào)告》列出的首要問題，而可吸入顆粒物則是其中的重點(diǎn)關(guān)注。

　　根據(jù)北京市環(huán)保局的資料，從2000年到2006年，北京大氣中的二氧化硫、一氧化碳和二氧化氮呈現(xiàn)出顯著下降；然而可吸入顆粒物的濃度并沒有降低，2000年的年平均濃度為162微克/立方米，2005年則為161微克/立方米。

　　《審查報(bào)告》統(tǒng)計(jì)了2006年8月份北京的各項(xiàng)污染物指標(biāo)，其中顯示二氧化氮的濃度持續(xù)降低并大大低于世界衛(wèi)生組織(下稱世衛(wèi)組織)的指導(dǎo)值；二氧化硫濃度也主要在安全限制范圍內(nèi)。

　　但是，可吸入顆粒物的濃度顯著高于建議的安全標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)甚至高出200%以上。

　　不過，對(duì)于報(bào)告中的安全標(biāo)準(zhǔn)，北京環(huán)保局的工程師并不認(rèn)同。

　　“這是不公平的。”北京市環(huán)保局副總工程師、中科院大氣物理所研究員李昕表示遺憾，因?yàn)閳?bào)告是應(yīng)用了2005年的指導(dǎo)值來衡量北京奧運(yùn)會(huì)。

　　2005年，世衛(wèi)組織用一套新的指導(dǎo)值替代了1997年的舊版本，在指導(dǎo)值中，二氧化氮和一氧化碳上限并沒有變化，但是對(duì)于二氧化硫、可吸入顆粒物以及臭氧的規(guī)定則更加嚴(yán)格，分別從125微克/立方米降至20微克、70微克/立方米降至20微克，以及120微克/立方米降至100微克。

　　李昕表示：“世界衛(wèi)生組織的指導(dǎo)只能作為基準(zhǔn)文件，各個(gè)國(guó)家可以根據(jù)此基準(zhǔn)文件指定自己國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，2005年提出的這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)國(guó)家都還沒有在執(zhí)行。”

　　值得注意的是，北京在2001年獲得主辦城市資格時(shí)，世衛(wèi)組織尚在執(zhí)行1997年的版本，而讓北京在3年之內(nèi)達(dá)到新的要求，無疑困難很大。

　　李昕向記者解釋說，申奧當(dāng)時(shí)北京承諾的就是遵循1997年的世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)，按此標(biāo)準(zhǔn)，北京的顆粒物污染是基本達(dá)標(biāo)的狀態(tài)。

　　《審查報(bào)告》還指出，北京對(duì)煤炭的依賴仍然較大，而且造成了對(duì)于空氣質(zhì)量的影響。

　　報(bào)告評(píng)價(jià)說：“據(jù)北京政府稱，空氣浮塵和沙塵的增加很大程度上導(dǎo)致了2006年可吸入顆粒物濃度的上升。但是這一點(diǎn)似乎又與2006年8月二氧化硫和可吸入顆粒物的數(shù)據(jù)相矛盾。由于這兩者的濃度是密切相關(guān)的，由此看來，似乎說明煤炭燃燒造成的粉塵污染才是主要元兇。”

　　Paolo對(duì)此表示，北京已經(jīng)為能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整作了很大努力，而且在正確的方向上，“不過這是一個(gè)長(zhǎng)期的問題。”

　　《審查報(bào)告》認(rèn)為，工業(yè)部門對(duì)環(huán)境造成的影響已有所減少。關(guān)閉或搬遷市內(nèi)重污染工業(yè)、采取先進(jìn)環(huán)境保護(hù)技術(shù)、實(shí)施新的污染標(biāo)準(zhǔn)和工業(yè)污染控制系統(tǒng)、在城郊開發(fā)新的工業(yè)基地等措施已經(jīng)顯現(xiàn)出成效。

　　來自于北京發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，北京第一產(chǎn)業(yè)的比重已從2000年的32.7%下降到2005年的29.5%。

　　努力中的碳排放

　　對(duì)北京市的整體環(huán)境狀況評(píng)估之余，《審查報(bào)告》還對(duì)奧運(yùn)體育賽事的小環(huán)境進(jìn)行了檢驗(yàn)。

　　奧運(yùn)會(huì)環(huán)境的影響通常集中在場(chǎng)館建設(shè)及使用環(huán)節(jié)。Paolo稱他親自對(duì)奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)工地進(jìn)行了考察，對(duì)場(chǎng)館設(shè)計(jì)、用料、施工管理以及能源利用方面進(jìn)行了評(píng)估；他還對(duì)場(chǎng)館中使用的太陽能發(fā)電、光電系統(tǒng)、再生水利用等技術(shù)產(chǎn)生了很大興趣。

　　報(bào)告稱：“環(huán)境署認(rèn)為，北京比賽場(chǎng)館設(shè)計(jì)師全面展示了清潔能源及能源節(jié)約問題的解決方法。這也會(huì)對(duì)以后的奧運(yùn)會(huì)主辦方有所啟發(fā)。”

　　另外，報(bào)告認(rèn)為北京奧組委在賽事交通保障、環(huán)境綠化、與贊助商合作、采購、教育和宣傳等方面都在“以一種‘綠色’的行為方式在活動(dòng)”。

　　在贊揚(yáng)了北京奧組委的種種工作后，《審查報(bào)告》也提出了希望中國(guó)能夠采取行動(dòng)，進(jìn)行改進(jìn)的一些方面。溫室氣體的抵消就是其中一個(gè)最重要的問題。

　　環(huán)境署指出，雖然北京奧組委已經(jīng)邀請(qǐng)非政府組織“保護(hù)國(guó)際”對(duì)2008年奧運(yùn)會(huì)的碳足跡進(jìn)行計(jì)算，但希望北京奧組委能夠制定并實(shí)施一個(gè)碳中和方案，抵消由于舉辦奧運(yùn)會(huì)而在中國(guó)產(chǎn)生的所有碳排放。

　　在溫室氣體的處理方面，都靈冬奧會(huì)的成果經(jīng)常被人提起。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署在2007年2月份宣布，都靈冬奧會(huì)期間排放的溫室氣體有70%被抵消。冬奧會(huì)的組織者在本地采取了植樹造林、減少二氧化碳排放等環(huán)保措施；另外還通過二氧化碳交易，在海外實(shí)施“碳抵消”計(jì)劃，在發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行環(huán)境友好型能源項(xiàng)目。

　　Paolo表示，雖然中國(guó)并沒有簽署《京都議定書》，但是由于這是一個(gè)全球性問題，任何一個(gè)國(guó)家都應(yīng)該負(fù)起責(zé)任，因此在研究以及起草報(bào)告時(shí)對(duì)這個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了關(guān)注。

　　對(duì)此，北京奧組委環(huán)境與工程部副部長(zhǎng)余小萱表示：“《京都議定書》限制的是發(fā)達(dá)國(guó)家，別忘了我們是發(fā)展中國(guó)家。”

　　“即便如此，對(duì)于二氧化碳排放的提法，中國(guó)政府也已經(jīng)提出了減緩排放增速的說法。同時(shí)北京奧組委在奧運(yùn)建設(shè)方面積極努力，新建場(chǎng)館都在應(yīng)用新技術(shù)，減少化學(xué)材料。”余小萱說。