職場：務工人員弱勢依舊

　　本報記者 鄭勇

　　工資增長緩慢，且經常被克扣、拖欠；勞動環境和工作條件惡劣，且經常加班加點……勞動和社會保障部課題組公布的一項研究報告顯示——

　　現狀不容樂觀

　　經常被克扣和拖欠工資，少數企業欠薪逃匿

　　雖然加班加點，但工資卻不能夠正常足額領取

　　勞動環境和工作條件惡劣，是生產事故中的主要受害者

　　工資增長緩慢，工資水平普遍偏低

　　2005年即將過去。在這一年當中，不少大中城市對進城務工人員給予了更加寬松的就業環境：降低門檻，取消不合理收費，松動戶籍，等等。然而，勞動和社會保障部課題組不久前公布的一項研究報告卻顯示，進城務工人員的就業現狀仍不容樂觀。

　　課題組有關專家表示，不容樂觀的現狀主要表現在以下幾個方面。

　　【現狀一】目前，進城務工人員的工資被用人單位、包工頭拖欠的問題依然存在。進城務工人員不能保證按時、足額拿到自己應得的勞動報酬。值得注意的是,在國家對進城務工人員工資被拖欠問題高度重視，采取了一系列強力措施解決的情況下，拖欠工資問題仍未得到根本解決，前清后欠現象仍較普遍。

　　這位專家說，國家統計局所做的一項調查顯示，解決工資拖欠問題仍是進城務工人員最迫切的要求。

　　除了拖欠工資報酬以外，部分用人單位還存在克扣或變相克扣進城務工人員工資的現象。據調查，一些企業每月扣留員工20%～30%的工資作為“風險抵押金”，要求工作滿三年且不能出現任何差錯，否則全部扣除。更為嚴重的是，在東南沿海個別地區的部分私營企業，企業主將進城務工人員工資據為己有并攜款潛逃的問題比較突出。

　　【現狀二】多數進城務工人員經常加班加點工作，其工資卻不能正常足額領取。調查表明，進城務工人員平均每周工作時間為46小時。有些地方，進城務工人員每天工作時間在11個小時左右，每月工作時間在26天以上。

　　不少進城務工人員靠標準勞動時間獲得的收入難以維持基本生活，大多數情況下，不得不靠加班加點。據調查，在應拿加班工資的進城務工人員中，從未拿過的占54%，有時拿過的只占20%。國家統計局的調查顯示，農民工中76%的人在節假日加班未享受過國家規定的加班工資。

　　【現狀三】由于勞動環境和工作條件比較惡劣，進城務工人員已成為生產

　　�犨M城務工人員大多從事城里人不愿干的重、臟、苦、累、險等工種，普遍處于勞動強度大、勞保條件差的工作環境中，致使其發生

　　【現狀四】工資增長緩慢，工資水平普遍偏低。改革開放以來，城鎮職工平均工資收入由1980年的人均762元增加到2004年的16024元，增長了21.02倍。但進城務工人員的工資收入水平卻沒有得到相應的增長。

　　以進城務工人員人數較多的廣東省為例，與珠江三角洲年均20%多的GDP增速比較起來，進城務工人員的工資近十幾年來幾乎沒有什么變化。國務院發展研究中心一份報告顯示，最近12年來，珠江三角洲外來工月平均工資僅增長了68元。這說明進城務工人員未能很好分享企業效益增長和國民經濟發展的成果。專家解析原因

　　歧視進城務工人員的觀念比較嚴重

　　勞動保障法制建設滯后，執法力度不足

　　部分用人單位有法不依，勞動用工管理混亂

　　進城務工人員組織化程度低，自我

　　勞動專家分析認為，由于勞動力市場的供過于求，使得進城務工人員在就業市場上處于先天的弱勢地位，在用人單位特別是雇主用人行為不規范和追求超額利潤的情況下，不可避免地存在著引發進城務工人員工資和勞動保護問題的因素。主要表現在四個方面。

　　【關鍵詞】遭遇歧視

　　在現實生活中，農民的名義社會地位與實際社會地位相差較遠。鄙視農民、歧視進城務工人員的觀念意識還具有一定的社會基礎。在城市里，進城務工人員被一些城里人看成“盲流”，得不到作為公民應有的基本尊重。

　　在一些企事業單位的管理者思想深處，存在著進城務工人員不應與城鎮職工享受同等權益和待遇的意識；少數非公企業經營者、私營企業主甚至將其當成隨意盤剝的對象。在城市的公共服務、公益單位，一些工作人員在向公眾提供服務時，對沒有城鎮戶口者強化區別對待，不能一視同仁。

　　【關鍵詞】法制建設滯后

　　主要表現在，一是勞動保障法制不健全，立法層次較低。雖然現行的勞動保障法律法規和相關政策對勞動者的合法權益作了許多規定，卻未能有針對性地對進城務工人員這樣的弱勢群體給予特殊保護，為他們提供便捷有效的保護措施和手段。二是現行法律法規對違法行為處罰力度不夠。在勞動關系的建立上，對用人單位不與進城務工人員簽訂勞動合同的處罰只是責令改正，對仍未改正行為沒有進一步的處罰措施。在工資支付方面，對拖欠、克扣工資等行為，只是設定了50%到一倍的賠償金；對企業主拖欠、克扣工資后逃匿等行為沒有強制手段。在勞動保護方面，對恣意延長勞動時間、不依法提供勞動保護措施的行為缺乏強硬的處罰措施，等等。三是執法力量不足，執法效果不理想。

　　【關鍵詞】有法不依

　　�爴�調查，目前進城務工人員勞動合同的簽訂率僅占12.5%。一些用人單位把自己應該承擔的法律責任推給“包工頭”，給以后的進城務工人員維權制造困難。

　　【關鍵詞】自我維權能力弱

　　進城務工人員進入城鎮企業后，缺乏集體談判能力，是造成其弱勢地位的重要原因之一。另一方面，由于進城務工人員缺乏法律常識和維權意識，一旦權益遭受侵害，有的因不知法而放棄維權；有的因未簽勞動合同，拿不出維權依據；還有不少進城務工人員則為了保全工作機會而忍氣吞聲，從而導致進城務工人員的弱勢地位更加突出。

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