年輕人為何要擠進中央政府

　　《瞭望東方周刊》記者 程瑛 實習記者 涂釋文 北京報道

　　治國人才素質正在提高,但民間創業空間卻在縮小

　　越來越多的中國年輕人正準備擠進中央政府,他們的理想就是成為中國各個部委的公務員。

　　11月26日,2006年中央、國家公務員考試開考。據人事部統計,全國大約有36.5萬人參加這次考試,人數比上年增加47%,北京市參加考試的人數就達5.6萬。10282個崗位平均每個有35人競爭,個別崗位競爭者超過2000人。其競爭難度超過高考和考研。

　　在幾年前,公務員曾經是被冷落的職業,年輕人更多的是想進入外企、合資企業,甚至自己去創業,但現在,情況好像發生了逆轉。

　　相對于日益升溫的就業難題,“公務員熱”意味著什么?

　　政府部門對年輕人最具吸引力

　　事實是,2001年,報考中央國家機關公務員人數為三萬多人,到了2005年,五年之中,報考人數增加了10倍。

　　今年5月20日在京公布的中國青年就業狀況調查報告顯示,分別有21%和22%的受訪青年認為最理想的工作單位是政府部門和國有企業,加在一起,比例達到43%,而只有20%的青年希望創辦自己的企業。

　　這份由全國青聯及勞動和社會保障部勞動科學研究所聯合進行的調查,涉及15至29歲的青年共7000個樣本。調查顯示,中國青年總體失業率9%,高于中國目前6.1%左右的社會平均失業率,72%失業青年長期失業。

　　而近期另一項涉及7000多名畢業生的調查顯示,選擇政府機關的人占到37.6%,排名第一;其次是私企、外企、大型國企。只有7.4%的人想自己當老板。

　　與之形成對照的是,一個多月前,中共中央黨校的《小康》雜志對中國“快樂小康指數”進行的抽樣問卷調查顯示,公務員這一職業群體的快樂感很高。數據顯示,在26歲—35歲,36歲—45歲這兩個年齡段,被調查者中45%有職位升遷空間。相應地,他們對工作的快樂滿意度高。在46歲—55歲,84%的被調查者沒有升遷空間,會享受現有職位的成果,他們對工作的滿意度也比較高。

　　不少人認為,公務員的職業發展、工資福利、退休養老有較為完備的保障體系;國家機關在社會中處于強勢地位,占據大量資源;競爭機制不健全,公務員缺乏淘汰機制;傳統文化中的“官本位”尚難清除；等等，這都是公務員熱的誘發因素。

　　2004年北京市啟動的“3581工程”,還讓五萬多名公務員享受到了更高的工資待遇。

　　人事部公務員管理司有關負責人在分析此次招考“爆棚”的原因時,也把招考規則更加注重公開平等、競爭擇優原則作為主因之一。比如,除特殊職位外,招考職位的資格條件中不得有性別、身高、體貌、婚姻狀況、畢業院校等方面的限制。

　　北京大學政府管理學院教授白智立告訴《瞭望東方周刊》,戶籍限制的取消是一個爭取得來的結果。

　　據悉,2006年全國高校畢業人數可望達到350萬。最終能夠成為公務員的,比例相當有限。

　　精英治國

　　吸引年輕人考公務員的,還有一個變化。以前,人們形容在機關工作,是“一支煙、一杯茶、一張報紙到下班”,現在,情況有些不同了。

　　30歲的張明已經在國家某部委工作了兩年。他形容自己目前的工作狀態是“每天都要不斷學習,壓力很大,但是很有職業滿足感”。

　　1997年本科畢業時,張明職業生涯的第一個落腳點是北京市某區政府。雖然同樣是公務員,但是那時張明的感受是“整天耗日子,有勁使不上”。

　　為了改變自己的狀態,他費了很大力氣考取了某知名大學的公共管理碩士。命運真的從此有了轉機。

　　2003年,碩士畢業的張明進入目前這個國家部委。他告訴《瞭望東方周刊》,自己一下子就覺得眼界開闊了,處理問題不僅要通盤考慮全國的情況,還要注重國際規則與反響。

　　特別是在參與起草了幾項全國性的行業文件后,張明說,他覺得自己的一舉一動,都或大或小地影響著全國的行業發展狀況。

　　除了職業影響力,更讓張明看重的,是良好的工作環境。他說,以前在區政府,同事大多上了年紀,沒什么進取心;現在這個部門,80%以上的同事都有碩士、博士學位,“我們司長就是博士,很年輕,還在美國哈佛大學深造過,英語特別棒。”

　　張明曾經參與組織過本部門舉辦的一個省部級領導培訓班,這次經驗讓他想當震撼。他說,很多高級官員都很年輕,而且很有見地,處理問題務實而有新意。

　　“以前我總覺得進了機關很可能被體制同化,現在看來,新生的力量正在推動著整個政府理念慢慢轉變。”

　　張明說,即使是曾經讓他深深失望的那個區政府,這幾年也有很大變化,“老人”逐漸被汰換,“我的前同事30歲已經是區委委員了。”

　　《中國青年報》的評論說,大量受過高等教育的年輕人的加入,可以促進公務員隊伍知識化、年輕化、專業化,從而提高政府的決策水平和服務水平。

　　中國的公務員熱,使人們聯想到了新加坡。在新加坡,能做公務員的,都是國家的精英,國家也對他們實行高薪。“確保出類拔萃的人當權”,是新加坡一直倡導的治國理念。李光耀希望把各界精英都吸收到政府擔任官員。如果發現合適的人選,人民行動黨會勸他們棄職從政。這樣的措施,保證了新加坡的高速發展,進入發達國家行列。

　　總之,在政治領域,年輕人有了更大空間實現自己的想法。北京大學光華管理學院的李興衛,沒有應聘任何其他職位,一心一意準備各項公務員考試。他坦率地說,報考公務員是出于自己的“政治抱負”。

　　李興衛本科畢業后找到了一份薪水相當高的工作,但是他漸漸開始懷疑起自己的職業規劃,從小埋在心中的“為民造福”的政治理想開始抬頭。

　　為此,李興衛準備了整整半年時間,考上了北京大學光華管理學院研究生。從讀研開始,他就為成為公務員做準備。“我出身底層,如果我做政治家,我會是窮人政治家,而不會是富人政治家。”

　　紛紛走避市場的危險

　　但是,公務員熱也引起了人們的憂慮,特別是,相伴而來的,是希望自主創業、投身市場經濟的年輕人在減少。

　　有人發表評論說,政府積極與“創富領域”爭搶知識精英,為畸形的公務員熱推波助瀾,“社會最頂尖的知識精英在某種價值引導下涌向‘分配財富’和‘分享財富’的權力領域”。“公務員熱正折射著如今社會某種創富能力的衰退,因為受過系統知識訓練的精英爭相涌向官場寄望‘分配’和‘分享’。”

　　也有人認為,這種熱的背后是年輕人對權力的崇拜,而中央政府的權力是最大的,年輕人涌向中央政府正是這種“熱”的真實原因。還有評論說,現在的政府職能轉變遠遠沒有達到市場經濟的應有要求,解決政府權力過多過大過濫的問題還有很長的、關鍵性的步驟沒有跨越過去。這就導致創業空間的狹小,迫使社會中不少人轉而加入了政府“管制者”的行列,從而又有可能進一步窒息民間創業空間。

　　而據《工人日報》報道,廣州市商業銀行最近為全市五萬公務員量身定做了專用工資卡,高級別的公務員憑卡最高可以貸款百萬元。“做公務員真是太幸福了。”私企小老板們羨慕地抱怨說,銀行給他們這些群體評定的風險比較大,“我們在銀行做什么都是最貴的。” 據統計,中國共有300萬戶私營企業,而獲得銀行信貸支持的僅占10%左右。融資難大大降低了中小企業的存活率。

　　《董事會》雜志執行總編輯袁劍說,中國出現的報考公務員的奇觀,這是市場吸引力正在迅速流失的一個明確預兆。其本質,則是中國人對市場的信任正在急劇下降。這就在經濟上產生了兩個主要后果。其一是,由于人們之間橫向的傳統信任紐帶遭到肢解,導致民間企業本身很難超越地域提供信任資源。如此,除非借助于地方政府提供的隱含信任擔保,民間企業本身的市場就只能局限于狹小的范圍內。其二是,由于社會橫向信任的瓦解,低水平的信任被迫重新向官僚系統縱向聚集。它不僅為官僚體系提供了合法性,也為一些官員最大限度地尋租提供了可能。

　　他說,危險的是,我們已經在中國的