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本報記者 劉聲
未來3年，中國的積極就業(yè)政策走向何方？我國的創(chuàng)業(yè)者將享受什么優(yōu)惠政策？針對近日國務院下發(fā)的《關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》，11月10日，勞動和社會保障部有關負責人接受本報記者專訪，對該通知進行詳細解讀。
“國家實施積極的就業(yè)政策取得明顯成效，就業(yè)總量有較大增加。”勞動和社會保障部副部長張小建說，全國城鎮(zhèn)1500萬名下崗失業(yè)人員中，已有1340萬名實現了再就業(yè)。但當前及今后一個時期，就業(yè)形勢仍然相當嚴峻。勞動者充分就業(yè)的需求與勞動力總量過大、素質不相適應的矛盾長期存在。特別是今后3年，矛盾尤為突出。
據張小建介紹，目前我國就業(yè)矛盾突出體現在4個方面：“就業(yè)供給總量不減，就業(yè)壓力大；高校畢業(yè)生、退役軍人的就業(yè)問題進一步突出，農村富余勞動力轉移就業(yè)和失地農民等就業(yè)矛盾逐步凸顯；我國職業(yè)技能培訓投入少、水平低，不能滿足制造業(yè)、現代服務業(yè)的需求，勞動力素質成為不容忽視的問題；體制轉軌遺留的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題尚未完全消化，中西部一些困難地區(qū)、困難行業(yè)、困難群體的就業(yè)問題比較突出，部分已實現再就業(yè)的人員就業(yè)不穩(wěn)定。”
勞動和社會保障部有關部門提供給本報的最新統(tǒng)計顯示：2006年新增勞動年齡人口將達到峰值。今后幾年，全國城鎮(zhèn)每年新增勞動力1000萬人，加上上年結轉的1400萬下崗失業(yè)人員，每年需要安排就業(yè)的達2400萬人。從勞動力需求情況看，如果按照經濟增長保持8%至9%的速度，每年可新增800多萬個就業(yè)崗位，加上補充自然減員，可安排就業(yè)1000萬～1100萬人，每年勞動力供求缺口仍在1300萬～1400萬人左右。
《通知》中說，“在鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)方面，繼續(xù)實行稅費減免和小額擔保貸款政策，并作相應調整”。據勞動和社會保障部培訓就業(yè)司副司長劉康介紹，一是對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)從事個體經營的，在規(guī)定限額內依次減免營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅；并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，期限最長不超過3年。
“與現行政策相比，優(yōu)惠對象范圍擴大，增加了廠辦大集體企業(yè)下崗職工；對稅收優(yōu)惠方式從原來的沒有限額改為在規(guī)定限額內按4個稅種依次減免。這樣，在體現對自謀職業(yè)支持的同時，也有利于減少稅收征管漏洞；針對個體工商‘大戶’享受免稅不合理的問題，通過設置限額，有效防止了政策漏洞”。劉康說。
對從事個體經營自籌資金不足的，可向商業(yè)銀行申請小額擔保貸款，對合伙經營和組織起來就業(yè)的，可擴大貸款規(guī)模。據劉康介紹對微利項目，由財政據實全額貼息，“與現行政策相比，貸款的對象范圍擴大，增加了廠辦大集體企業(yè)下崗職工、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員以及城鎮(zhèn)復員轉業(yè)軍人；貸款貼息的范圍從現行規(guī)定的19個微利項目擴展，具體由地方確定，以更好地適應各地和下崗失業(yè)人員再就業(yè)的實際情況”。
另外，針對鼓勵靈活就業(yè)，《通知》增加了“定額的社會保險補貼”，對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員從事靈活就業(yè)后，申報就業(yè)并參加社會保險的，給予一定數額的社會保險補貼，期限最長不超過3年。
據介紹，該《通知》在強化職業(yè)培訓方面主要作了3處調整：一是免費職業(yè)介紹和職業(yè)培訓補貼的對象范圍增加了廠辦大集體企業(yè)下崗職工、進行失業(yè)登記的其他人員，以及進城登記求職的農民工；二是改培訓免費為培訓補貼的方式，并要根據培訓質量和培訓后就業(yè)情況給予補貼，這樣更符合地方的工作實際；三是對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員通過初次技能鑒定的(僅限國家規(guī)定實行就業(yè)準入制度的指定工種)，還可給予一次性的職業(yè)技能鑒定補貼，主要目的是幫助生活困難人員更好地提高技能，穩(wěn)定就業(yè)。
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