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很多求職者把求職就業(yè)稱為“蘿卜找坑”，但實際上，由于當(dāng)前嚴重不對稱的供求比例和相當(dāng)嚴峻的就業(yè)形勢，很多的“蘿卜”只能面對“坑”們五花八門的就業(yè)條款和許多莫明其妙的錄用規(guī)定。正在提請審議的勞動合同法草案如何避免“蘿卜”們逃離被坑的命運？
★《中國經(jīng)濟周刊》記者 李萌 實習(xí)記者 李杰/北京報道
2005年12月24日，平安夜的這一天，作為我國第一部對勞動合同進行規(guī)范的法律草案——勞動合同法草案提請十屆全國人大常委會第十九次會議審議。目前勞動合同法已進入立法程序，有關(guān)方面正在緊鑼密鼓地進行草案的審議和論證工作。
來自國家勞動部的調(diào)查顯示，一些用人單位為規(guī)避對勞動者的義務(wù)，不訂立書面勞動合同，甚至不承認與勞動者已經(jīng)存在的事實勞動關(guān)系；有的用人單位濫用試用期，嚴重侵害勞動者的合法權(quán)益。
據(jù)國家勞動部統(tǒng)計，2004年全年各級勞動爭議仲裁委員會立案受理勞動爭議案件26萬件，比上年增長15.2%，涉及勞動者76萬人。其中，集體勞動爭議案件1.9萬件，比上年增長72.7%。全年各級勞動爭議仲裁委員會審理結(jié)案25.9萬件，結(jié)案率為93.2%。而由于我國現(xiàn)有的規(guī)范就業(yè)市場的《勞動法》和《合同法》，相關(guān)的條款要么過于原則化和寬泛化，要么在具體環(huán)節(jié)上缺乏相關(guān)內(nèi)容，導(dǎo)致的結(jié)果往往是訴諸法律的求職者和勞務(wù)人員得不到更有效的法律保護。
“抑制雇主方的權(quán)力過分擴張，保障個別勞動者的權(quán)益，既是各國勞動合同立法的通用原則，更是中國勞動關(guān)系調(diào)整和規(guī)范的現(xiàn)實需求。”中國人民大學(xué)勞動關(guān)系研究所所長常凱告訴《中國經(jīng)濟周刊》。
用人就要有合同
據(jù)2004年抽樣調(diào)查統(tǒng)計，在單位就業(yè)人員中，勞動合同平均簽訂率與2002年相比降低了近10個百分點，特別是建筑業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)勞動合同簽訂率較低，僅40%左右，農(nóng)民工勞動合同簽訂率僅為30%。
2003年，劉紅軍(化名)職專畢業(yè)后來到一家酒樓當(dāng)起了服務(wù)生，他告訴《中國經(jīng)濟周刊》，自己從來沒有簽過什么合同，只是按月領(lǐng)工資，“要不怎么說是打工呢？”他笑著說，“我和老板的關(guān)系不錯，只要不犯什么大錯，就不用擔(dān)心解雇”。
實際上，劉紅軍所在的酒店前一陣子就解雇了三個服務(wù)生，原因是“他們幾個人不好好工作，又和老板關(guān)系不咋地。”劉紅軍說，“這樣的人干不長，肯定被炒。”
事實上，很多像劉紅軍這樣在飯店、酒吧“打工”的年輕人都沒有簽訂過勞動合同，在與雇主發(fā)生糾紛時要么委曲求全以保住飯碗，要么只好一走了之另謀出路，能想到訴諸法律并走進法院的從業(yè)者少之又少，而能贏了官司的人更是鳳毛麟角。
另外很多從業(yè)者即便有了勞動合同，也依然無法得到“安全感”，由于簽訂了明晰合同就意味著要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，現(xiàn)在許多用人單位的勞動合同呈現(xiàn)出短期化的趨勢，甚至一年一簽。
“我們在制度設(shè)計上首先應(yīng)有一個理念，就是要確立一個明確的目標(biāo)——職業(yè)穩(wěn)定性。通過制度來制約用人單位，不能讓企業(yè)把勞動者的青春榨干了，不付出任何成本，再去找新的廉價勞動力，要讓勞動者有所補償。”北京大學(xué)法學(xué)院教授葉靜漪說。
新的勞動合同法草案規(guī)定，勞動合同應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立；已存在勞動關(guān)系，但是雙方未以書面形式訂立勞動合同的，除勞動者有其他意思表示外，視為雙方已訂立無固定期限勞動合同。這就意味著用人單位“不簽合同”的成本大大提高。
工會要扛起大旗
“面對市場競爭，很多企業(yè)往往只是從本單位的利益出發(fā)，對實際上只犯有小錯的勞動者卻按嚴重違紀來解除勞動合同，還美其名曰‘加強管理、嚴肅紀律’。”勞動糾紛資深律師曹紅州律師告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“為此而引發(fā)的解除勞動合同爭議，在勞動爭議案件中占有相當(dāng)大的比例，因為目前的勞動法對于職工違紀行為規(guī)定地過于粗獷，很難貫徹執(zhí)行。”
在新的勞動合同法草案中明確規(guī)定，用人單位解除勞動合同，應(yīng)當(dāng)事先通知工會。工會認為不適當(dāng)?shù)模袡?quán)提出意見。用人單位違反法律、行政法規(guī)規(guī)定或者勞動合同約定的，工會有權(quán)要求用人單位糾正。用人單位應(yīng)當(dāng)研究工會的意見，并將處理結(jié)果書面通知工會。
根據(jù)《工會法》的規(guī)定，工會有幫助指導(dǎo)勞動者與用人單位訂立勞動合同，依法維護勞動在訂立和履行勞動合同過程中的合法權(quán)益的重要責(zé)任。而在勞動合同法草案中這些規(guī)定更為具體化，更有操作性。
在勞動合同法草案中，共提及工會15次，在第五、六、七、三十三、三十五、四十八條等條文中，都明確指明了工會(與職工大會及職工代表大會)在對勞動者從業(yè)變更的監(jiān)督、審查、協(xié)商等方面都有著確定性的權(quán)力，并受到法律保護。
這就意味著在從業(yè)者的就業(yè)伊始，工會就承擔(dān)起了保護從業(yè)者合法利益的重要責(zé)任，并全程監(jiān)督用人單位的一舉一行，工會的固有地位和作用得到了法律上的鞏固和加強。
并且勞動合同法草案還規(guī)定，有下列情形之一的，勞動者可以隨時通知用人單位解除勞動合同：在試用期內(nèi)的；用人單位未按照勞動合同約定提供勞動條件，未提供合格的安全生產(chǎn)條件的；用人單位未按時足額支付勞動報酬的；用人單位未依法為勞動者繳納社會保險費的；用人單位的規(guī)章制度違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，損害勞動者權(quán)益的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
束棒下能出好雇主？
勞動合同法草案中如此強調(diào)勞權(quán)保護，是否會損害企業(yè)雇主的權(quán)益？
“其實并非如此。在勞動合同關(guān)系的調(diào)整中，法律對于處于主動和強勢地位的企業(yè)，是實施了某種程度的限制，這種限制并不是僅僅從勞動者的利益考慮的，而是從更廣闊的社會利益的角度考慮的。從長遠的意義上看，強調(diào)勞動者權(quán)益保護對于企業(yè)勞動關(guān)系的穩(wěn)定和競爭力的提高，不僅沒有損害，而是有積極促進意義。”中國人民大學(xué)勞動關(guān)系研究所所長常凱告訴《中國經(jīng)濟周刊》。
而當(dāng)前勞動監(jiān)察最不到位的行業(yè)：勞務(wù)派遣行業(yè)，將面臨一輪“大清洗”。
勞務(wù)派遣在我國最早出現(xiàn)于1990年代末期。現(xiàn)今，勞動力市場的低端和高端對勞務(wù)派遣都存在不同程度的依賴性，問題也隨之誕生：一方面，派遣勞務(wù)工大量增加，一些壟斷型的公有制企業(yè)和機關(guān)、事業(yè)單位大量使用派遣勞務(wù)工。統(tǒng)計顯示，目前全國公有制企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)單位的勞務(wù)工就約有2500萬人，僅全國建筑系統(tǒng)使用各種形式的勞務(wù)工就超過1000萬人；另一方面，勞務(wù)派遣業(yè)良莠不齊，目前全國有勞務(wù)派遣公司26158個，其中經(jīng)勞動部門經(jīng)辦或?qū)徟膬H為18010個。被派遣的勞動者很難和勞動力派遣單位簽合同，也不屬于用人單位的職工，無法參與到用人單位的管理中。
本次草案對勞動力派遣單位進行了嚴格的準(zhǔn)入制度，據(jù)第十二條規(guī)定：勞動力派遣單位注冊資本不得少于50萬元，每一名被派遣的勞動者不少于5000元的備用金。并且明確指出：勞動力派遣單位有責(zé)任督促接受單位執(zhí)行國家勞動標(biāo)準(zhǔn)和勞動條件。勞動力派遣單位應(yīng)當(dāng)與接受單位訂立勞動力派遣協(xié)議，約定對被派遣的勞動者的義務(wù)的分擔(dān)方式，并將勞動力派遣協(xié)議的內(nèi)容告知被派遣的勞動者。
“草案規(guī)定了勞動力派遣單位應(yīng)與接受單位訂立勞動力派遣協(xié)議，同時規(guī)定了勞動者權(quán)益在被派遣的工作崗位受到損害的，由勞動力派遣單位和接受單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，” 中華全國總工會法律工作部副部長郭軍說，“這樣一旦派遣單位或者接受單位任何一家出現(xiàn)問題，也都不會影響勞動者維權(quán)。”
雖然新的勞動合同法草案一經(jīng)問世，得到了來自多方的好評，但除去立法程序，我們?nèi)匀恍枰ǜ嗟臅r間，更多的力量來關(guān)心這部新法。漢朝的桓寬著《鹽鐵論》曾指出:“世不患無法,而患無必行之法”，法律如何更好的被執(zhí)行，不單執(zhí)法機關(guān)要考慮，我們每個人都有著自己的責(zé)任。
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