本報記者李玉敏北京報道

　　每年“兩會”，全國人大代表、中國華融資產管理股份有限公司（下稱“華融”）董事長賴小民可謂是“敢言”又“善言”的代表。

　　21世紀經濟報道記者獲悉，今年賴小民將提交14份建議，內容涉及專業的不良資產處置、金融監管體制改革、互聯網金融風險防范、人民幣匯率機制改革、擴大消費金融公司經營范圍等多個領域。

　　在《關于深化金融體制改革、加強綜合金融監管協調、組建國家金融監管委員會的建議》中，賴小民提出，我國金融業的混業經營趨勢不斷增強，“一行三會”分業監管格局的缺陷也不斷暴露。

　　在借鑒英美等金融監管架構的基礎上，賴小民認為，基于混業經營的大趨勢，或許目前正是改變分業監管格局、進行“金融大部制”改革的良好時機。建議在下一步金融改革中，加強綜合金融監管協調，組建“國家金融監管委員會”（下稱“金監委”），全面統籌宏觀與微觀審慎監管。

　　早在2014年，賴小民就曾提出類似建議。近期，調整“一行三會”金融監管架構的呼聲漸高。全國人大常委會委員、財經委副主任尹中卿就曾在公開場合建議，把央行、銀監會、證監會、保監會合并為統一的綜合監管機構，設立“中國金融監督管理委員會”，或是隸屬國務院的“金融監督管理總局”。

　　監管存在真空和重疊

　　賴小民認為，“一行三會”的分業監管格局，在發揮監管專業化優勢、充分利用現有監管資源和增強對金融業的動態連續監管方面起到一定作用，但在金融混業經營趨勢下，該模式的缺陷也不斷暴露。

　　在賴小民看來，金控集團的發展、各金融子行業的交差合作，再加上互聯網金融的興起，使銀行、保險和證券業的交叉融合和跨市場金融創新常態化，對現有的監管架構形成一定挑戰。

　　他認為，首先， 微觀審慎監管上存在監管真空和重復問題，現有的“碎片化”監管難以全面有效覆蓋新型綜合業務和交叉性產品。同時，由于業務與產品之間的邊界日益模糊，不同監管機構對同一對象進行監管造成效率損失的現象也更加常見。

　　其次，在我國分業監管模式下，監管部門分別控制其監管對象的風險，對綜合經營性金融機構的整體風險把握不足。次貸危機的經驗表明，我國以Basel II為代表的微觀審慎監管，對防范系統性風險準備不足，因此必須加強宏觀審慎管理，構建宏觀審慎監管與微觀審慎監管相協調的監管框架，以維護金融穩定。

　　次貸危機后，美國逐步采取多種改進金融監管制度的措施，并匯集于2010年的《多德-弗蘭克法案》，開始向綜合監管跨越。當前，美國金融監管框架呈“傘形”：一方面，美聯儲初步具備了“統一監管者”的地位，不僅負責貨幣政策和支付清算系統，還監管對防范系統性風險至關重要的大型金融控股公司，負起維護金融穩定的實責；另一方面，除美聯儲監管的系統重要性金融機構外，其他金融機構仍由分業監管機構監管。

　　賴小民認為，英美等主要國家的監管改革給我國的啟示是混業經營需要綜合監管。強調宏觀審慎監管，防范系統性風險。

　　“金監委”可比照發改委模式

　　賴小民建議，在下一步金融改革中，組建“金監委”，全面統籌宏觀與微觀審慎監管。

　　他表示，組建金監委有利于統一監管政策，減少監管套利，彌補監管真空�！叭龝�合一”的關鍵是形成更高一級的監管機構金監委，其必須能有效地統籌各個部門，協調平衡它們的具體業務范圍，理順它們之間的利益關系。金監委需在全面梳理監管重復、監管差異、監管空白、監管套利等問題后，初步實現信息與資源全面共享，以及與業務職能有機整合，并加強宏觀審慎監管。

　　賴小民在議案中具體提出，組建金監委可以比照發改委的模式、規格和運作方式，整合目前銀監會、證監會、保監會的職能，合并為一，在金融監管委員會下設銀行業監管局、證券業監管局、保險業監管局，分別對相關業務實施統一協調、統一監管。

　　賴小民建議，金融監管委員會為正部級單位（也可考慮副總理或國務委員兼任），下設的銀行、證券、保險業監管局為副部級單位（也可考慮高配正部級別）。金監委實行上下垂直管理，黨委統一領導，一直垂直管理至省、地、縣。特別要充實加強地、縣一級的監管力量。另外，要進一步強化中央銀行總量管控、綜合管理、宏觀調控、有效實施貨幣政策的職能，繼續按大區行組織形式運作，撤消縣級人民銀行組織機構，把目前縣級人民銀行職能上劃到地市中心支行，現有縣級人民銀行組織機構、財產、人員等全部劃歸新組建的金融監管委員會縣級組織。

　　賴小民還提出，要加快完善已經出臺的存款保險機構管理體制，強化承擔部分參保銀行的監管職能，維護公眾存款人利益，完善問題銀行退出機制。最終形成人民銀行、金監委、存款保險機構各自分工，統一協調，有效監管的“大監管體制”。

　�。ň庉嫞厚R春園，郵箱macy@@21jingji.com）