全國政協委員劉漢元：強化政策落地 加快光伏產業發展

　　本報記者 郭入源報道

　　一年一度的全國兩會在京正式拉開帷幕，代表委員們的提案議案和所思所言又再次成為公眾關注焦點。全國政協委員、通威集團董事局主席劉漢元先生出席會議，就當前我國宏觀經濟、能源革命、光伏產業發展、農業大數據、市場機制等方面進行了認真思考和仔細調研，并以政協提案及大會發言的形式提出自己的建議，尤其就“強化政策落地 加快光伏產業發展”這一熱點問題。

　　劉漢元委員談到，2013年7月，國務院發布《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》，促進了我國光伏終端應用的快速發展。但由于在具體項目申報、建設、并網、補貼申領等方面，仍存在體制障礙和政策盲點，以致分布式光伏發電推進過程中遇到諸多難題，因此，實施并加速國內分布式光伏發電終端培育和規模化應用已刻不容緩，亟待國家進一步加大政策落地力度，制定和明確配套政策，給予行業健康發展以引導和支持。

　　劉漢元委員指出，2015年，國內15家光伏電站運營商統計的數據顯示，目前總的光伏補貼拖欠額度已超過100億元人民幣，實際數據中可能不止這些企業。執行過程中，企業面臨著補貼無法及時發放的資金壓力，拖欠周期短則數月，長則一到兩年，不少企業已受到很大沖擊，有的甚至到了資金鏈快斷裂的邊緣。與此同時，一些地方政府卻在稅收問題上設門檻，在并無明確法律依據的情況下，對光伏電站征收耕地占用稅和土地使用稅，這種只考慮一時收益的財政表象，阻礙的是整個光伏產業的長遠、健康發展。

　　據悉，目前我國光伏電站建設中行政審批流程十分繁復，劉漢元指出，光伏電站建設，從開發到收尾，前前后后要蓋20多個章，土地審批是其中最難一項。光伏電站上馬后，補貼發放的審批及周期十分冗長。從申報到公示結果一般跨時達一年之久。

　　為此，劉漢元委員建議，相關部門簡化可再生能源電價附加的征收和補貼申報、審批、撥付方式，規定可再生能源電力附加收支均由電網公司代為完成，電網公司根據上網電價水平直接與可再生能源發電企業結算，可再生能源電價附加征收上來直接撥付電網，同時免除可再生能源電力附加在征收、發放過程中的各種稅費。同時，建議國家相關部門制定更切實有效的可再生能源基金發放機制，核心由“以收定支”改為國家財政“收支補缺”，從根本上解決補貼資金的收發問題。

　　國家層面要出臺統一的審批流程，要求涉及到的各部門均按照國家規定簡化相關手續，并要求各省市尤其是太陽能資源富集的中西部省市成立光伏發電建設服務辦公室等聯席辦事機構，及時出臺并明確當地的光伏電站開發流程，統一梳理、及時匯總并發布可開發屋頂和土地資源信息，按照政務公開的要求進行全面公開。

　　光伏電站項目的土地租賃期應區別對待，不受20年期限的限制，并通過立法來保障其合法使用�！皾O光一體”項目用地作為設施農用地落實，由國土資源部統一劃歸不動產登記中心辦理用地手續，同時將“漁光一體”項目的生產生活用地占項目面積1%以內的面積作為公共設施用地管理。