狀告地方政府拖欠工程款 嚴介和討薪

　　本報記者 栗澤宇 北京報道

　　有著“全國最大包工頭”稱呼的嚴介和又要上法庭了！但這次不是被告，而是“民告官”的 “原告”。

　　1月13日，邢臺市中級人民法院向太平洋建設集團有限公司(以下簡稱太平洋建設)傳達了“案件受理通知書”，起訴書上的被告人寫著“寧晉縣人民政府”。1月16日， 太平洋建設的另一份訴訟請求在云南省高級人民法院立案，晉寧縣人民政府同樣成為被告。

　　“我是國內第一個嘗試BT模式(建設—移交)的人，這次我就再做一回第一個吃螃蟹的人，‘最大包工頭’要向政府討薪了。”嚴介和對《華夏時報》記者說。

　　目前，云南省高院和邢臺市中院已分別正式立案受理。

　　向政府討薪

　　據悉，此次被太平洋建設送上被告席的除河北寧晉及云南晉寧縣政府外，還包括湖南懷化市政府、貴州黔西南州州政府、山東鄆城縣政府及貴州玉屏縣政府。其中數額最大的是河北寧晉城區市政道路系列工程，該工程共涉及項目16個，其中15個項目于2012年12月底前竣工交付使用，最后1個道路延伸項目于2013年8月份交付使用，16項工程決算總價為31592.65萬元。按合同約定，寧晉縣政府應于2014年12月31日前支付太平洋建設工程款23212.19萬元，但到目前為止，寧晉縣僅支付太平洋建設工程款14928.72萬元，逾期未付工程款8283.47萬元。 以上欠款經多次催要未果，太平洋建設遂分別向云南省高級人民法院、昆明市中級人民法院和邢臺市中級人民法院提起訴訟，要求兩地政府兌現欠款，并承擔相應違約金，云南省高院和邢臺市中院已分別正式立案受理。

　　“這些項目都已完工很久了，我們也已經向地方政府催要了很久，但是地方政府并沒有償還的意愿，最后我們只能采取法律手段�！眹澜楹捅硎�。

　　在嚴介和看來，“去年國務院發的《43號文》，告訴了我們債務問題的最終解決辦法，而法治建設又被提到了一個前所未有的新高度，所以我們現在才有機會通過民間的力量，推動法治化建設。”

　　嚴介和所說的《43號文》是指2014年9月21日，國務院下發的《關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發[2014]43號)。嚴介和表示，《43號文》對地方政府的債務和誠信問題進行了重新的定義，“債務最終是可以由中央財政買單的。”

　　1月22日、23日，本報記者致電河北寧晉及云南晉寧縣政府相關負責人，但截至發稿時，雙方均未對此事做出正式回應。

　　從被告到原告

　　事實上，嚴介和不是第一次上法庭，2006年的“債務風暴”中嚴介和和他的企業曾坐在被告席。

　　據嚴介和透露，在其起訴前，與上述地方政府有過很多接觸，但均未得到滿意答復。

　　“其實我們也理解政府的難處。在國內出現一些拖欠工程款的現象，原因很復雜。其中有資金問題，也有對于基礎設施管理過程中的一些問題，還有新舊班子交替銜接等問題，但雙方都需要有坐下來談的誠意�！眹澜楹驼f，“大家都知道我們在蘭州的問題，但當地政府一直保持著與我們的溝通，蘭州政府能坐下來和我們平等地談，甚至會表達對我們的歉意，那我們也愿意跟政府共同去解決問題�！�

　　據此前的公開報道，2011年末，嚴介和宣布，要推平蘭州東北部的700余座山頭，建設蘭州新城，并將蘭州新城打造成中國的拉斯維加斯，即荒漠中的綠洲。但該項目于2013年11月已經停工。

　　曾有媒體報道稱，因為環評一直沒有通過，蘭州新城建設被叫停。但嚴介和曾在接受媒體采訪時表示，蘭州新城的項目并非被叫停，而是一期已經做完，二期、三期還沒有開始，原因是蘭州政府“手續不齊”。

　　有法才有PPP

　　“現在國家推廣PPP模式，鼓勵民營企業投身城市建設。這是BT模式的升級版，是公私合營運作模式的推進，它讓飽受爭議的BT模式已經理直氣壯地走到陽光下。但它必須有法律來保護�！眹澜楹驼f。

　　在嚴介和看來，BT是地方融資的短期模式，而地方融資的中期模式是BOT(建設—經營—轉讓)，長期模式則是BOOT(建設—擁有—經營—轉讓)，合在一起就是PPP。而嚴介和本人恰好是中國BT模式最早的嘗試者。

　　1996年，位于經濟欠發達地區的蘇北宿遷市政府計劃建設一條南北走向的市府大道，但市財政又一下子拿不出那么多錢來。經過談判，工程由嚴介和墊資5000萬上馬，由此開創了中國的BT模式。宿遷一役成功以后，嚴介和將BT模式迅速復制到全國其他地區。

　　經過20年的發展，讓嚴介和的“蘇太華系”依靠BT模式成長為世界500強企業，但有關BT模式的爭議20年來也從未間斷過。

　　“PPP的興起恰恰是BT模式迎來轉機的時候，如今有關它的理論爭議已經不復存在。但只有法治進程跟得上，才能讓不陽光的更陽光，不干凈的更干凈�！眹澜楹捅硎�，“與政府合作，我們先講誠信，后講法律，因為誠信是圓的、柔的，而法律是方的、剛的，我們不能放棄法律。” 盡管與部分地方政府走上了法庭，但這并沒有減弱嚴介和的投資熱情。據《四川日報》1月22日報道，太平洋建設集團將強勢入駐天府新區，將和資陽簽訂框架協議，以BOOT形式在三岔湖投建集教育、醫療、養老、總部基地、論壇、會展、商務等為一體的高端綜合服務業項目，投資規模將不低于300億元。此外，太平洋建設還將以BT、BOT形式在成都和眉山尋找投資機會。

　　嚴介和說：“別人都擔心和政府合作有風險，我卻從來不擔心。也有人擔心我起訴政府會影響與政府的合作，這點我也不擔心，因為我相信講誠信的政府很多。所以我們與政府的合作不會設立退出機制，也沒什么因素會影響我退出，只要把權力收進法的籠子里，未來的PPP市場上，我們民營企業還是可以大有作為的�！�