央企負(fù)責(zé)人“職務(wù)消費(fèi)”取消

　　重華

　　[ 除國(guó)家規(guī)定的履職待遇和符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)支出外，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人沒(méi)有其他的“職務(wù)消費(fèi)”，按照職務(wù)設(shè)置消費(fèi)定額并量化到個(gè)人的做法必須堅(jiān)決根除 ]

　　如何界定央企負(fù)責(zé)人的職務(wù)性支出，這是國(guó)資委、財(cái)政部等部門(mén)多年來(lái)工作的一個(gè)重點(diǎn)。如果不有效治理，容易滋生腐敗。此前，中石化原總經(jīng)理陳同海，其職務(wù)消費(fèi)一度高達(dá)每天4萬(wàn)元以上，以致陳同海案發(fā)后，國(guó)企負(fù)責(zé)人的職務(wù)消費(fèi)腐敗被概括為“陳同海漏洞”。

　　中共中央政治局近日召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，第一次將國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人履行工作職責(zé)過(guò)程中的工作保障和所發(fā)生的費(fèi)用支出界定為企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出。

　　“實(shí)際取消了企業(yè)負(fù)責(zé)人‘職務(wù)消費(fèi)’的提法，把原合理的、必要的履職保障和合理支出確定為履職待遇和業(yè)務(wù)支出。”國(guó)資委副主任徐福順2日對(duì)外解讀說(shuō)。

　　根除量化到個(gè)人的做法

　　根據(jù)《意見(jiàn)》，“履職待遇”明確為公務(wù)用車(chē)、辦公用房、培訓(xùn)三項(xiàng)，“業(yè)務(wù)支出”則被明確為業(yè)務(wù)招待、國(guó)內(nèi)差旅、因公臨時(shí)出國(guó)(境)、通信等四項(xiàng)，設(shè)置上限標(biāo)準(zhǔn)。

　　徐福順強(qiáng)調(diào)，除國(guó)家規(guī)定的履職待遇和符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)支出外，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人沒(méi)有其他的“職務(wù)消費(fèi)”，按照職務(wù)設(shè)置消費(fèi)定額并量化到個(gè)人的做法必須堅(jiān)決根除。

　　《意見(jiàn)》同時(shí)提出四條禁令，對(duì)按照職務(wù)為企業(yè)負(fù)責(zé)人設(shè)置定額消費(fèi)，支付履行工作職責(zé)以外應(yīng)當(dāng)由個(gè)人承擔(dān)的消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)、宴請(qǐng)、禮品及培訓(xùn)等各種費(fèi)用，企業(yè)負(fù)責(zé)人向子企業(yè)和其他有利益關(guān)系的單位轉(zhuǎn)移各種個(gè)人費(fèi)用支出，企業(yè)為退休或調(diào)離的企業(yè)負(fù)責(zé)人提供履職待遇、業(yè)務(wù)支出等行為明令禁止。“企業(yè)用公款為負(fù)責(zé)人辦理的理療保健、運(yùn)動(dòng)健身和會(huì)所、俱樂(lè)部會(huì)員、高爾夫等各種消費(fèi)卡”也成為禁令。

　　徐福順介紹說(shuō)，《意見(jiàn)》適用于中央國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)部委所屬的中央企業(yè)，具體包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各人民團(tuán)體所屬的中央企業(yè)，即最終產(chǎn)權(quán)關(guān)系歸屬中央國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)部門(mén)的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)；企業(yè)負(fù)責(zé)人則是指上述中央企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

　　在徐福順看來(lái)，不合理的職務(wù)消費(fèi)在社會(huì)造成極壞影響，究其根源，既有部分企業(yè)負(fù)責(zé)人履職不規(guī)范、以權(quán)謀私的原因，也有缺乏對(duì)其明確界定和相應(yīng)嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度規(guī)范的問(wèn)題，“看似一個(gè)大籮筐，啥都可以往里裝”；還有缺乏有效、有力的監(jiān)督處罰的原因。

　　細(xì)則待制定

　　近年來(lái)，國(guó)資委首先在2006年出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人的職務(wù)消費(fèi)進(jìn)行了規(guī)范。此后，又通過(guò)公車(chē)管理辦法等一系列措施，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)的監(jiān)督。但此前，在國(guó)資委系統(tǒng)、其他部委監(jiān)管央企和地方國(guó)企中，還沒(méi)有形成央企負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)管理的統(tǒng)一意見(jiàn)，仍然存在一些企業(yè)按負(fù)責(zé)人職務(wù)設(shè)置消費(fèi)定額并量化到個(gè)人、報(bào)銷(xiāo)應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用、業(yè)務(wù)招待鋪張浪費(fèi)等突出問(wèn)題。

　　比如，用公款為企業(yè)負(fù)責(zé)人承擔(dān)昂貴的MBA和EMBA費(fèi)用，購(gòu)買(mǎi)高爾夫球卡方便企業(yè)負(fù)責(zé)人商務(wù)社交，用公款到高檔場(chǎng)所進(jìn)行超標(biāo)商務(wù)宴請(qǐng)，超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷(xiāo)差旅費(fèi)、車(chē)輛交通費(fèi)、通信費(fèi)、出國(guó)考察費(fèi)和業(yè)務(wù)招待費(fèi)等，將公款轉(zhuǎn)到企業(yè)負(fù)責(zé)人的個(gè)人享受和補(bǔ)貼收益。上述問(wèn)題社會(huì)反映強(qiáng)烈，亟待解決。

　　國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，《意見(jiàn)》有助于解決央企在“四風(fēng)”方面存在的問(wèn)題，有些標(biāo)準(zhǔn)更加明確，有一些定性要求和定量標(biāo)準(zhǔn)，具備操作性，有利于社會(huì)監(jiān)督和管理。

　　相關(guān)國(guó)資專(zhuān)家對(duì)本報(bào)記者稱(chēng)，《意見(jiàn)》中所設(shè)置的支出業(yè)務(wù)上限標(biāo)準(zhǔn)，既參考了中央現(xiàn)有各項(xiàng)行政履職業(yè)務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)，也考慮了當(dāng)前物價(jià)下企業(yè)合理的業(yè)務(wù)支出水平，便于企業(yè)執(zhí)行。

　　在張占斌看來(lái)，《意見(jiàn)》定出相關(guān)游戲規(guī)則，并非不讓央企負(fù)責(zé)人正常開(kāi)展業(yè)務(wù)，而是控制在一個(gè)合理的區(qū)間。既有利于社會(huì)的理解，也有利于保障企業(yè)干部更好地履職。

　　前述國(guó)資專(zhuān)家說(shuō)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)部門(mén)、各地黨委、政府，根據(jù)《意見(jiàn)》要求，按照監(jiān)管職責(zé)研究制定規(guī)范所屬?lài)?guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的實(shí)施細(xì)則，各中央企業(yè)研究制定本企業(yè)集團(tuán)總部和各級(jí)子企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的管理辦法，細(xì)化管理規(guī)定，嚴(yán)格審核程序，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，全面建立國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理制度體系。

　　張占斌也建議，從監(jiān)督管理角度，《意見(jiàn)》也對(duì)有關(guān)主管部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，包括外派的監(jiān)事會(huì)、巡視組和審計(jì)部門(mén)等外部的監(jiān)督部門(mén)提出了監(jiān)管職責(zé)，也對(duì)央企內(nèi)部層層落實(shí)提出了要求。未來(lái)要把外部和內(nèi)部結(jié)合起來(lái)加強(qiáng)監(jiān)督，同時(shí)查處曝光一批突出問(wèn)題起到震懾作用，有助于《意見(jiàn)》的落實(shí)。