賈翱

　　 8月29日，中共中央政治局召開會議，會議審議通過了《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》和《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》。薪酬方案提出，堅(jiān)持分類分級管理，建立與中央企業(yè)負(fù)責(zé)人選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)的差異化薪酬分配辦法，嚴(yán)格規(guī)范中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配。

　　 這次央企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革強(qiáng)調(diào)了差異化、市場化和制度化。在差異化方面，選任方式上區(qū)分行政任命和市場選聘，功能性質(zhì)上區(qū)分公益性和競爭性央企，在央企高管人員內(nèi)部區(qū)分出資人代表和管理層。在市場化方面，市場選聘的高管拿市場化薪酬，沒有行政級別和待遇福利。在制度化方面，提出“七項(xiàng)內(nèi)容”“四個(gè)禁止”，一方面將企業(yè)正常的經(jīng)營性業(yè)務(wù)支出合法化、規(guī)范化，同時(shí)將公款辦理消費(fèi)卡等非法的做法進(jìn)行明文禁止。差異化是本輪改革的核心。

　　 央企高管薪酬問題一直十分棘手，政策的制定者常面臨對部分高管激勵(lì)不足，又對部分高管激勵(lì)過度的責(zé)難。

　　 在市場競爭中，企業(yè)業(yè)績主要通過企業(yè)利潤體現(xiàn)，而企業(yè)利潤多少又主要取決于高管經(jīng)營能力的大小。人們對央企高管薪酬的詬病主要集中在業(yè)績與薪酬倒置的現(xiàn)象，業(yè)績不好，薪酬反升。

　　 然而，即使按照業(yè)績來支付報(bào)酬，仍然未見公平，由于央企的特殊性，影響其業(yè)績的還包含行業(yè)性質(zhì)、壟斷地位、企業(yè)規(guī)模、政策安排等大量與高管能力無關(guān)的因素，因此“薪酬與業(yè)績掛鉤”的做法，也可能促成不合理薪酬的發(fā)放。所以本輪改革將差異化作為核心和突破點(diǎn)。

　　 在肯定本次薪酬改革方向的同時(shí)，也應(yīng)該看到，通過行政命令和政策指引來解決央企高管薪酬問題并非最為恰當(dāng)，法律制度的合理安排同樣有助于這一問題的解決。

　　 央企高管薪酬問題的背后，反映了很多央企沒有建立真正完善和名實(shí)相符的公司治理結(jié)構(gòu)。出資人代表并沒有履行好自己的職責(zé)，維護(hù)好國有股東的利益。因此，應(yīng)該落實(shí)公司薪酬與考核委員會制度，在央企中應(yīng)普遍建立專門的薪酬與考核委員會，不限于國有獨(dú)資公司和國資控股和參股的上市公司。已建立的薪酬和考核委員會應(yīng)保證職能發(fā)揮，重點(diǎn)是保證委員會的獨(dú)立性，處理好與國資管理部門的關(guān)系。同時(shí)，建立科學(xué)而精準(zhǔn)的薪酬考核和評價(jià)機(jī)制。

　　 同時(shí)，還可以引入薪酬司法審查制度。在西方國家，薪酬司法審查是高管薪酬法律規(guī)制的主要形式。我國公司法規(guī)定了股東代表訴訟，央企出資人代表具有股東身份，具有訴訟主體資格，完全可以針對不合理的高管薪酬提起股東代表訴訟。隨著股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，用人機(jī)制的市場化，建立完善的薪酬司法審查機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)十分必要。

　　 此外，還應(yīng)完善薪酬信息披露制度。陽光是最好的防腐劑，充分的薪酬信息披露是有效規(guī)制高管薪酬并提高公司治理水平的關(guān)鍵，因?yàn)橥ㄟ^信息披露可形成社會輿論壓力。在我國，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)薪酬的信息披露，因?yàn)楫吘箛�有企業(yè)屬于全民所有，社會公眾對央企內(nèi)部分配狀況，高管薪酬標(biāo)準(zhǔn)、股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃、在職消費(fèi)等信息有知情權(quán)。目前，即使在央企上市公司中，仍有部分高管沒有公布薪酬。

　　 最后，還要建立薪酬追回制度。薪酬追回制度，是追回錯(cuò)誤支付的薪酬。當(dāng)國有企業(yè)發(fā)生違法違規(guī)任職，業(yè)績巨虧、重大過失、重大責(zé)任事故、虛假信息披露或業(yè)績造假等行為時(shí)追回已發(fā)放的全部或部分績效薪酬。這可以避免管理者的短視和欺詐行為，避免利潤操縱。在實(shí)踐中，曾發(fā)生多名副省級領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)擔(dān)任金融機(jī)構(gòu)董事長的現(xiàn)象，除了糾正違規(guī)行為以外，是否應(yīng)當(dāng)追回違規(guī)任職期間的薪酬，值得思考。

　　 (作者系東北財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院講師)