本報記者 鄭重 濟南報道

　　7月26日，國家交通運輸部部長楊傳堂一行在山東省交通運輸廳召開座談會，山東省交通運輸廳廳長張傳亭在座談會上匯報說：“預計到2015年底，我省收費期限達到或超過15年的政府還貸高速公路將達15個，如果到期即停止收費，將會引發一系列問題和風險。”

　　一石激起千層浪。“張傳亭的話傳遞的信息是，這15條高速公路可能全部或者部分延長收費期。”7月29日，上海市華榮律師事務所律師許峰對《華夏時報》記者表示。而在更早的去年12月，山東省政府批復同意延長部分高速公路收費期限，已經受到社會高度關注。

　　這次座談會上還傳來了另一個信息，山東省交通廳建議交通運輸部協調國家相關部委，盡快修訂《收費公路管理條例》(以下簡稱《條例》)，如《條例》短期內不能出臺，建議先制定有關法規解釋，為高速公路收費管理提供依據。

　　“這意味著，高速公路收費15年的大限或許成為一句空話。”許峰說道。

　　多次延長收費年限

　　實際上，從2009年開始，山東省幾乎每年都有延長收費的高速公路，有很多高速路已經是第三次延長收費年限。

　　2013年12月27日，山東省人民政府印發了《關于同意延長菏澤至東明等15段高速公路收費期限的批復》，濟南繞城高速東線等15條高速公路收費期被延長1至5年不等，部分高速已經是三次延期。

　　本報記者梳理發現，2009年，山東省延長泰安至萊蕪等11段高速公路收費年限。其中，泰安至萊蕪高速公路收費年限由2000年1月1日至2009年12月31日，延長至2014年12月31日；濟南繞城東線高速公路收費年限由1999年11月10至2009年11月9日延長至2014年11月9日。2013年年底，山東省政府第二次批復了繞城東線高速公路延期收費，延長收費期1年，期限截至2015年11月9日。

　　公開資料顯示，到2015年底，山東省收費期限達到或超過15年的政府還貸高速公路將達15個、874.4公里。

　　顯然，按照張傳亭表達的意思，這15條高速公路可能全部或者部分會延長收費期。

　　更讓公眾感到擔心的是，山東省建議交通運輸部協調國家相關部委，力爭盡快修訂《條例》，有力推動“公路兩個體系”建設。如《條例》短期內不能出臺，建議先制定有關法規解釋，為高速公路收費管理提供依據。

　　“延長高速公路收費1年，或許就是等待新政策出臺，這個所謂的政策，應該就是‘高速公路有償使用，長期收費’。”許峰解釋說，根據這一思路，未來高速公路將逐步實現低費率，所收取的通行費主要用以補充養護資金不足，而國省道則有望全部取消收費，所需養護等費用納入地方政府預決算。

　　一筆糊涂賬

　　對于延長收費時限，山東省交通廳通過該省新聞辦官方微博“山東發布”，對延期收費做出了解釋。

　　“概括起來，大致4層意思。”許峰分析說，錢沒還完，下面還有巨額養護費；等待新政策，看是否有長期收費政策出臺；個別路段免費，影響高速公路“整體性和完整性”；免費了，不好管理。

　　根據2004年發布實施的《收費公路管理條例》規定，政府還貸公路收費期限最長不得超過15年，經營性公路的收費期限最長不得超過25年。一旦到期，理應進入后續的免費通行程序。

　　不僅如此，2008年10月1日起正式實施的《收費公路權益轉讓辦法》也規定，轉讓政府還貸性公路收費權，其收費期限可以申請延長，但不得超過5年，且累計收費期限總和最長不得超過20年。

　　2011年，交通運輸部等5部委《關于開展收費公路專項清理工作的通知》(交公路發〔2011〕283號)提到，實行統貸統還的政府還貸收費公路，其收費年限按照償還完貸款即停止收費的原則執行。

　　“高速公路在收費明細、費用支出、費用管理等方面，公開透明度并不高。”許峰說，一條(段)高速公路收費到底多少、各種費用支出多少，除了已經注入或者委托給上市公司經營的資產相對透明之外，其他并不透明。

　　中國物流與采購聯合會建議進一步公開高速公路收支和還貸情況。數據顯示，收費公路還貸比例低，資金被挪用，成為地方預算外資金的重要來源，主要原因是收費公路收支和還貸情況不公開，缺乏社會監督。

　　另一個問題是，高速路收費和管理的主體很復雜。在山東省高速公路收費系統中，收費和管理的主體很復雜，既有山東省公路局委托下屬的各市地公路局，也有山東高速集團有限公司及其下屬的上市公司山東高速股份。

　　這一問題也帶來了不少隱患。前幾年，山東高速集團公司和菏澤地方高速管理部門就發生過沖突。當時，因為剛通車的菏關高速收費權問題，相關方甚至動用了推土機等“重型武器”，圍堵對方設置的收費點。

　　誰來限制“收費權”

　　張傳亭擔心取消收費會帶來一定的“社會問題”，但許峰認為這明顯是“部門利益”在作祟。

　　“深圳梅觀高速公路就是個例子。”許峰告訴本報記者，今年4月1日零時起，梅觀高速公路正式取消收費，成為全國首條運營期內通過政府回購方式取消收費的高速公路。

　　外界有對于“取消收費后，高速公路將變身蝸牛路”的擔憂，但梅觀高速公路取消收費一個月來運行平穩，車流雖呈持續增長趨勢，卻并未發生大面積擁堵事件。

　　按照山東省的規定，高速公路的收費年限審批一般是5年由該省政府審批一次，先期審批的收費年限快到期時，再經審批，在總的收費年限內適當延長。

　　“高速公路收費問題十分復雜，延長收費也可以理解，但是這必須經過相應程序。”許峰說，“首先財務狀況必須公開，其次既然收費標準可以聽證，那么延長收費影響更大，更需要聽證。”

　　據悉，除少數大都市的繞城公路外，中國的高速公路普遍為收費公路。公開數據顯示，目前全球的收費公路總長約14萬公里，其中10萬公里在中國。在美國，除了90%左右的免費高速公路之外，全美各地僅有少部分公路象征性收費，部分路段平均1000公里才會出現兩個收費站，費用從2美元到20美元不等。

　　“暫時延長收費是權宜之計，大家都在等政策。”一位沒有透露姓名的政府官員對本報記者說，這個所謂的政策，可能就是“高速公路有償使用，長期收費”。