重華

　　國資委昨日披露的信息顯示，6月26日國資委召開了全面深化改革領導小組第八次全體會議，這距離上一次全體會議只有3天時間。

　　這八次會議，開始于今年1月29日。根據這八次會議的消息，大致可以勾勒出國資委目前推進改革的布局。

　　抓緊布局改革試點

　　從布置全面深化改革領導小組工作規則，到擬定《國資委牽頭的10項改革舉措中長期改革實施規劃》，再到第七次會議審議《關于深化國有企業改革的指導意見(建議稿)》、《關于完善國有資產管理體制的總體方案(建議稿)》這樣兩個國資改革的頂層設計建議，國資委對國資改革方案的籌備在步步加快。

　　對于有關的意見和方案，國資委主任張毅已經明確要求，按照程序抓緊上報。

　　這八次會議還顯示，國資委目前改革計劃的一個重點是加快實施改革試點。

　　就在26日召開的會議中，國資委專門審議了《關于成立改革試點工作專項小組和增設改革辦副主任的建議》，事實上已經從機構上在籌備試點工作事宜。

　　在26日的會議上，國資委還審議了《引入非國有資本參股中央企業投資項目暫行辦法(建議稿)》。

　　相關人士對記者透露說，按照改革的方向，未來需要向非國有資本開放重點項目投資，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域加快向非國有資本推出一批符合產業導向、有利于轉型升級的項目。

　　目前，國資委對試點工作高度重視。張毅明確要求，要把改革試點作為一件大事緊緊抓在手上，及時研究討論重大問題，把握好方向和原則。

　　之所以試點工作被放到了如此重要的位置，其原因或許在于包括發展混合所有制、設立國有投資和運營公司等改革的復雜性。

　　改革模式看法不一

　　在中央提出設立國有資本投資運營公司后，市場曾一度把頂層設計焦點放到已形成金融資本控股的匯金模式。

　　但從現有的信息觀察，脫胎于銀行改革的匯金模式是否適用于工業性中央企業？各部委之間對此看法不盡一致。

　　今年4月，財政部企業司的網站上曾刊登了一篇名為《兩個國家的國有企業改革及對我們的重要啟示——對新加坡、以色列兩國國有企業改革的考察調研和思考》的報告，其中談到了一種類似于當前匯金模式的改革設想。

　　這篇文章總結國外經驗得到一個啟示：國有資本投資運營公司的主要負責人均屬中管干部，由中組部管理，中央任免；國有資本投資運營公司屬于全資或獨資性質的國有資本經營預算的預算單位，國資預算政策、預算編制和預算信息的公開由財政部負責并報國務院和人大審批，戰略性、安全性、公共保障類政策及發展戰略由發改委和工信部制定并報國務院和人大審批。財政部、發改委、工信部等公共管理部門應當按照“一企一策”原則研究制定各投資運營公司的經營目標、考核辦法等，國資委根據“一企一策”的要求對若干家國有投資運營公司進行監督。

　　財政部財科所國有經濟研究室主任文宗瑜在接受媒體采訪時認為，現在的國資委管得太具體。未來，國資委應該只具備國資管理的行政職能，目前國資委既有行政職能，又是產權代表的“兩權合一”問題亟待解決。

　　前述文章中所提出的設想，實際上將國有資本投資運營公司直接列為國有資本經營預算單位。

　　但是，國資運營公司能否規避政企不分的問題，卻引發了另一種疑問。

　　全國人大財經委副主任委員、國資委原副主任邵寧在4月也發表了一篇文章，其中沒有回避外界對于國資委“管得過細”的看法，但他提到“不能因為存在管得過多、過細問題，而否定管人、管事、管資產一體化。如果把這個原則否定了，就很容易回到以前多頭插手、無人負責的狀態”，并稱“匯金公司還不是國企改革體制樣板”。

　　邵寧建議，以現有大企業集團為基礎形成國有資本運營公司，是比較穩妥的辦法。如果人為地在國資委下面搭建國有資本運營公司，能不能規范運作很難說，搞不好又會變異成一個行政管理機構。