發(fā)改委希望近期推動(dòng)電力體制改革

　　五大發(fā)電集團(tuán)“冷對(duì)”直購(gòu)電改革

　　作為購(gòu)電重要環(huán)節(jié)的國(guó)家電網(wǎng)，未被邀請(qǐng)參會(huì)

　　索寒雪

　　盡管相比于收入分配體制改革、國(guó)有企業(yè)混合所有制試點(diǎn)所受到的“高關(guān)注度”，包括發(fā)電、輸配電在內(nèi)的電力體制改革表現(xiàn)得十分低調(diào)，甚至并未被納入國(guó)家發(fā)改委2014年將要開(kāi)展的重要經(jīng)濟(jì)體制改革，但電力體制改革實(shí)際上一直在穩(wěn)步推進(jìn)。

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者獲悉，近期國(guó)家發(fā)改委召集了有多家企業(yè)參加的電力體制改革研討會(huì)，聽(tīng)取電力企業(yè)對(duì)輸配電等改革方面的意見(jiàn)和建議，五大發(fā)電集團(tuán)均受邀參會(huì)，主題是“售電側(cè)”如何參與電力體制改革，而作為電力銷售體制重要環(huán)節(jié)的國(guó)家電網(wǎng)，并未受邀參會(huì)。

　　據(jù)知情人士透露，五大發(fā)電集團(tuán)在目前的電力改革中，并不積極，而發(fā)改委則希望在近期有所推進(jìn)。

　　發(fā)改委召集五大發(fā)電集團(tuán)

　　由發(fā)改委體改司推進(jìn)的電力改革正在有條不紊地推進(jìn)中，記者獲悉，近期發(fā)改委召集了五大發(fā)電集團(tuán)召開(kāi)內(nèi)部會(huì)議，其會(huì)議的主要內(nèi)容為，售電側(cè)如何參與電力改革。

　　記者獲得的消息顯示，由于發(fā)電機(jī)組開(kāi)工不足，發(fā)電企業(yè)對(duì)電力改革并不積極，甚至認(rèn)為與電網(wǎng)合作，穩(wěn)定的供需關(guān)系更適合目前的狀態(tài)。此外，該消息人士也表示，由于涉及電網(wǎng)的權(quán)益，電網(wǎng)在改革中的動(dòng)力并不強(qiáng)。

　　2014年年初，國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄表示，2013年國(guó)家能源局研究擬訂《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》及其配套文件，今年將進(jìn)一步深化電力改革，推動(dòng)盡快出臺(tái)“意見(jiàn)”；積極支持在內(nèi)蒙古、云南等地開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)，積極推進(jìn)電能直接交易和售電側(cè)改革，推進(jìn)輸配電價(jià)改革，加快建立健全電力市場(chǎng)體制機(jī)制。

　　此外，有消息稱全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)交易平臺(tái)安徽試點(diǎn)工程近日也正式上線運(yùn)行。在該平臺(tái)運(yùn)營(yíng)當(dāng)日，安徽全省共有神皖集團(tuán)、皖能銅陵、華電蕪湖等18家發(fā)電企業(yè)，銅陵有色、馬鋼股份等5家電力用戶通過(guò)交易平臺(tái)開(kāi)展了直接交易，共計(jì)成交52億千瓦時(shí)，平均降價(jià)為26.3元/千瓦時(shí)。

　　根據(jù)安徽省能源局消息，在交易平臺(tái)運(yùn)行當(dāng)日，滿足大用戶直接交易準(zhǔn)入條件的所有18家發(fā)電企業(yè)與5家電力用戶均積極參與了直接交易。發(fā)電企業(yè)申報(bào)電量約為用戶申報(bào)電量的9倍。

　　看似發(fā)電集團(tuán)應(yīng)該更加積極參與當(dāng)前的電力改革，與直供客戶聯(lián)姻。

　　“但是，現(xiàn)在電力市場(chǎng)的銷售環(huán)境并不好，大型供電企業(yè)關(guān)閉供電機(jī)組的情況已經(jīng)很常見(jiàn)。”前述人士表示，“所以，發(fā)電企業(yè)更看重可以穩(wěn)定供應(yīng)的客戶，畢竟直供電占總體比例不及電網(wǎng)的需求。”

　　比如，大唐發(fā)電公告稱，截至2014年3月31日，公司及其子公司已累計(jì)完成發(fā)電量443.638億千瓦時(shí)，比去年同期減少約0.72%；累計(jì)完成上網(wǎng)電量418.194億千瓦時(shí)，比去年同期減少約0.81%。

　　中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的“2014年一季度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告”顯示，一季度全社會(huì)用電量1.28萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)5.4%，增速同比提高1.1個(gè)百分點(diǎn)，但比去年四季度回落3個(gè)百分點(diǎn)。

　　“在這種情況下，電網(wǎng)穩(wěn)定的需求是企業(yè)最需要的。”該人士表示。

　　按照目前的模式，發(fā)電企業(yè)發(fā)電上網(wǎng)，電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)輸送電力。發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)公司進(jìn)行結(jié)算。

　　其優(yōu)點(diǎn)是需求問(wèn)題，結(jié)算簡(jiǎn)單，不易引起糾紛。

　　買賣三方只有一方主動(dòng)

　　2014年2月，國(guó)家能源局發(fā)布《2014年市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)》顯示，2013年湖南、四川、山西、甘肅等省已成為大用戶直購(gòu)電改革試點(diǎn)新成員，國(guó)家能源局將選擇10個(gè)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)組織開(kāi)展輸配電成本專項(xiàng)監(jiān)管，發(fā)布監(jiān)管報(bào)告，公布輸配電成本水平。加快推動(dòng)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易輸配電價(jià)測(cè)算工作，交易電量不低于全社會(huì)用電量的3%。

　　“現(xiàn)在的合作涉及三方——發(fā)電企業(yè)、用戶和電網(wǎng)公司。”前述人士表示，“電網(wǎng)放權(quán)需要一個(gè)過(guò)程，電網(wǎng)希望保留話語(yǔ)權(quán)可以理解。”

　　綜上所述，發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)和用戶，“只有用戶有積極性，這也是近期電改動(dòng)作不大的原因之一。”

　　此前有媒體報(bào)道，國(guó)家能源局牽頭制定的新電改方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，新方案以電網(wǎng)逐步退出售電和大用戶直購(gòu)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)為主線；先是電網(wǎng)要逐步退出售電，其次是電網(wǎng)財(cái)務(wù)或調(diào)度擇其一獨(dú)立。此外，電價(jià)市場(chǎng)化方面則是建立多買多賣的電力市場(chǎng)，通過(guò)大用戶直購(gòu)試點(diǎn)放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)。

　　按照國(guó)家能源局披露的消息顯示，廣東大用戶直購(gòu)電交易又出現(xiàn)了新模式，電力用戶與發(fā)電企業(yè)首次進(jìn)行集中競(jìng)爭(zhēng)交易，最終平均申報(bào)電價(jià)降低了0.614元/千瓦時(shí)。

　　目前火電平均上網(wǎng)電價(jià)為0.45元/千瓦時(shí)，在煤炭?jī)r(jià)格大幅下跌的情況下，發(fā)電企業(yè)的盈利水平較高。

　　2012年末至2013年，五大發(fā)電集團(tuán)之一的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)向記者坦陳，“那段時(shí)間是日子最好的時(shí)候，電價(jià)不變，但是煤炭?jī)r(jià)格卻下降很多。”

　　在電力需求放緩的情況下，電力企業(yè)只能依靠大用戶自購(gòu)電的方式，用多買多賣的規(guī)模交易彌補(bǔ)電價(jià)降低的不足，“即便客戶需求量大，但是一旦大用戶電價(jià)降低至不及送點(diǎn)上網(wǎng)的利潤(rùn)，這也不足以推動(dòng)大型發(fā)電集團(tuán)電改的積極性。”上述人士表示。

　　雖然，對(duì)開(kāi)發(fā)大用戶模式，發(fā)電集團(tuán)積極性并不高，但是發(fā)改委的約談已經(jīng)說(shuō)明電力改革形成了勢(shì)不可擋的局面。

　　參加電力改革售電側(cè)方案制訂的華北電力大學(xué)專家曾鳴建議在當(dāng)前宏觀環(huán)境和市場(chǎng)條件下，首先考慮采用大用戶開(kāi)放模式，并循序漸進(jìn)地推廣，即首先放開(kāi)部分大用戶選擇供電商的權(quán)利，然后再逐步擴(kuò)大到中小用戶，從而最終放開(kāi)所有用戶的選擇權(quán)。

　　改革是大勢(shì)所趨

　　2002年，中國(guó)開(kāi)始電力市場(chǎng)改革。

　　資料顯示，2002年至2006年是以建立區(qū)域發(fā)電側(cè)電力市場(chǎng)為目標(biāo)的單一買電型市場(chǎng)改革階段，2004年至2009年，直購(gòu)電或直接交易處于試點(diǎn)狀態(tài)，2009年至今，直接交易改革取代區(qū)域發(fā)電側(cè)電力市場(chǎng)改革，成為我國(guó)電力市場(chǎng)改革的主導(dǎo)選擇。

　　“在以往的試點(diǎn)中，小范圍針對(duì)多種電價(jià)進(jìn)行的改革還是非常成功的，電網(wǎng)只收取一定費(fèi)用，從目前大的環(huán)境上看，情況沒(méi)有變得更復(fù)雜，只是企業(yè)的主動(dòng)性差了一些。”參加2002年改革方案制訂的人士向記者表示。

　　目前，普遍人士售電側(cè)的改革將是電力改革的方向。

　　“售電側(cè)電力管理體制改革，旨在售電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)，打破售電壟斷，賦予用戶自有選擇權(quán)。”曾鳴表示。

　　而這一改革需要“構(gòu)建多個(gè)售電主體，允許所有符合準(zhǔn)入條件的發(fā)電企業(yè)逐步從事售電業(yè)務(wù)，打破售電壟斷；逐步給予用戶自由選擇權(quán)，允許電力用戶根據(jù)自身電力需求偏好自由選擇并更換發(fā)售電企業(yè)，形成用戶自購(gòu)電局面。”曾鳴表示，“實(shí)行市場(chǎng)機(jī)制的電價(jià)。”