官員連落馬能源局審批權到底有多大

　　林春挺

　　能源系統腐敗近來頻遭曝光，官員接連落馬背后，則是項目審批大權在握作祟。

　　國家能源局(下稱“能源局”)副局長許永盛日前被媒體報道稱已被相關部門帶走調查，但截至昨日，其名字依舊掛在能源局官網上。

　　就在上月，有能源局知情人士對《第一財經日報》記者透露，該局煤炭司副司長魏鵬遠和核電司司長郝衛平已被帶走。

　　本報記者注意到，許永盛曾是郝衛平的頂頭上司，他在2008年~2012年擔任能源局電力司司長，而郝衛平2008年~2013年任能源局電力司副司長。

　　對于官員相繼落馬的原因，上述能源局知情人士對本報記者表示，這與他們掌握太多權力、并利用這些權力為私人謀利有關。

　　家藏上億現金之人有何權力

　　據媒體報道，魏鵬遠被帶走時，家中發現上億現金。由于現金太多——鈔票疊起來的高度約等于44個姚明，執法人員調去的16臺點鈔機被燒壞了4臺。

　　魏鵬遠在能源局煤炭司主要負責煤礦項目改造、煤礦基建的審批和核準，屬于正處級副司長。

　　廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對本報記者表示，能源項目屬于資本密集型，投資數額一般都很大，動輒數百億。同時，全國的項目太多，而負責審批的，“主要是幾個人在批，權力比較集中”。

　　有接近能源局人士對本報記者說，那些需要上項目的地方政府和企業，不得不想盡辦法討好能源局官員。

　　在一次赴能源局辦公大樓采訪的過程中，本報記者看到，能源局辦公大樓的樓梯口外，安放著幾張裝有靠背的椅子，上面坐著到這里“跑項目”的人。

　　以魏鵬遠所在的煤炭司為例，煤炭領域審批和核準的項目繁多。煤炭司的主要職責為：擬定煤炭開發、煤層氣、煤炭加工轉化為清潔能源產品的發展規劃、計劃和政策并組織實施，承擔煤炭體制改革有關工作，協調有關方面開展煤層氣開發、淘汰煤炭落后產能、煤礦瓦斯治理和利用工作。

　　但在一位能源系統人士看來，魏鵬遠在煤炭領域的審批權“不見得有那么大含金量”，至于現金多得“點鈔機被燒壞了4臺”，更可能與他參股煤礦有關。

　　此前有報道稱，魏鵬遠或牽扯到神華集團近期被舉報事件。上述能源系統人士對本報記者表示，魏鵬遠一直在這個領域多年，“實際參股過煤礦，那倒不奇怪”。

　　“這里(能源局)手中掌握的權力太大太多了，容易出事。”上述接近能源局人士對本報記者說。

　　已在去年被開除黨籍和公職的能源局原局長劉鐵男，在“被人求辦事”方面，也表現得優越感十足。有退休官員對媒體回憶稱，劉鐵男曾說，“人家請咱們，咱們不要出去吃喝，副省長請我，我根本不理他們，如果要是書記省長請我吃飯，我覺得這個面子還是得給的”。

　　去年全國兩會期間，同煤集團董事長張有喜說，一個投資項目至少要經過33個政府部門及事業單位關卡，出臺147個文件，蓋205個公章，799個審批工作日。而如果遇個別部門或人員故意刁難，企業還將付出加倍成本和代價。

　　根據公開報道，張有喜當時還表示，同煤集團已經拿到煤制天然氣項目的“路條”(通行憑證)。該項目由同煤集團與中海油在2009年5月15日共同投資，但4年后僅獲得“路條”，這意味著項目仍需一個相當漫長的過程才能得到核準。

　　推進簡政放權減少尋租空間

　　與能源局有關的部分行政審批權目前已被國務院削減。本報記者從能源局了解到，目前該局共有行政審批事項17項，其中行政許可9項，非行政許可審批8項。去年，根據國務院的要求，能源局取消和下放了多項行政審批權。

　　這是國務院推進機構改革和職能轉變的結果。根據2013年7月13日《國務院關于取消和下放50項行政審批項目等事項的決定》，與國家能源局有關的，包括“電力、煤炭、油氣企業的發展建設規劃和專項發展建設規劃審批”在內，共有7項權限。其中有6項取消，1項下放。

　　而在此之前，2013年5月15日發布的《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》明確，能源局要對電力用戶向發電企業直接購電試點、電力市場份額核定進行取消。

　　在業內人士看來，能源局推進簡政放權，能夠在提高其行政效率的同時，減少部分官員從中獲得的尋租空間。

　　去年，國務院批準《國家能源局主要職責內設機構和人員編制規定》。新組建的能源局作為能源行業管理部門，主要職責是擬訂并組織實施能源發展戰略、規劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負責能源監督管理等。

　　能源局有關負責人曾對媒體表示，關于取消電力、煤炭、油氣企業的發展建設規劃和專項發展建設規劃審批職責，反映出編制企業發展建設規劃更多要基于企業自身需要，能源局今后將把工作重點放在職責取消后的后續監管上。

　　自今年2月份以來，能源領域已有10余名高官或高管落馬。自去年中石油系統“連震”后，此次反腐風暴被輿論視為能源領域的“二次反腐”。