加強對有關部門和地方政府執行國家環境法律法規和政策的監督，糾正其執行不到位的行為，特別是地方政府對環保不當干預行為。

　　每經記者 李彪 發自北京

　　19日出版的《決定》輔導讀本中，環保部部長周生賢在《改革生態環境保護管理體制》一文中說，要實行“獨立而統一”的環境監管，健全“統一監管、分工負責”和“國家監察、地方監管、單位負責”的監管體系，有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監管力量，有效進行環境監管和行政執法。

　　周生賢強調，要獨立進行環境監管和行政執法，糾正執法不到位的問題，特別是地方政府對環保的不當干預。

　　中國社會科學院中國循環經濟與環境評估預測研究中心副主任劉強告訴《每日經濟新聞》記者，現在各地的環保部門都是隸屬于地方政府，在執法過程中阻力較大，沒有足夠的執法權力，這是環保領域的老問題。在環境問題突出的當下，建立強力的監管執法體系，緩解當前的環境污染問題，被業界寄予厚望。

　　糾正地方政府環保干預

　　周生賢指出，我國環境形勢依然嚴峻，老的環境問題尚未得到解決，新的環境問題又日益顯現，呈現明顯的結構型、壓縮型、復合型特征，環境質量與人民群眾期待還有不小差距。

　　加強環境監督和執法，對于解決生態環境問題能起到顯著作用，但是地方環保部門在執法過程中，受到當地政府部門的影響較大，在發展地方經濟的利益驅使下，環保部門的執法力度打折扣難以避免，一些企業“頂風作案”屢見不鮮。因此，在改革生態環境保護管理體制的六項主要任務中，建立統一監管所有污染物排放的環境保護管理制度，獨立進行環境監管和行政執法，被率先提出來。

　　周生賢指出，建立統一監管所有污染排放的環境保護管理制度，對工業點源、農業面源、交通移動源等全部污染源排放的所有污染物，對大氣、土壤、地表水、地下水和海洋等所有納污介質，加強統一監管。實行獨立而統一的環境監管，健全“統一監管、分工負責”和“國家監察、地方監管、單位負責”的監管體系，有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監管力量，有效進行環境監管和行政執法。

　　他強調，加強對有關部門和地方政府執行國家環境法律法規和政策的監督，糾正其執行不到位的行為，特別是地方政府對環保不當干預行為。

　　周生賢在文中指出，加強環境監察隊伍建設，強化環境監督執法，推進聯合執法、區域執法、交叉執法等執法機制創新，嚴厲打擊企業違法排污行為。在污染防治、生態保護、核與輻射安全以及環境影響評價、環境執法、環境監測預警等領域和方面，制定科學規范的制度，為實行統一監管和提升執法效能提供保障。

　　推動環境公益訴訟

　　違法成本低、起訴難，一直以來是我國生態環境保護中的重要障礙，幾萬元的行政處罰和動輒千萬元的偷排成本相比，行政處罰甚至出現了“反向激勵”的危機，據一位業內知情人士介紹，在一些高排放的行業，甚至出現了一些企業寧可受罰也不治污的“怪象”。

　　周生賢介紹，強化生態環境損害賠償和責任追究，既是保護公民環境權益、維護社會公平正義的重要措施，也是提高企業違法成本、震懾企業違法排污行為的主要出路。

　　對排放污染物造成嚴重后果的，依法追究刑事責任，讓違法者付出沉痛代價。周生賢在文中強調。動員社會力量共同參與環境保護，對推動環保事業的發展將起到積極作用，其中，環境公益訴訟，被譽為是社會力量參與保護環境的重要武器。

　　在新修訂的《民事訴訟法》中已經引入有關公益訴訟制度，正在修訂的《環境保護法》，公益訴訟也是其重要增加的條款之一。

　　周生賢指出，加強行政執法與司法部門的銜接，推動環境公益訴訟。