秦玥

　　上海自貿區獲批，天津響起了一聲驚雷。

　　“濱海新區比浦東新區晚了十年，讓天津錯過了引領全國的機會，在自貿區上天津不能再比上海落后十年了。”7月11日，天津市一位官員在接受《中國經營報》記者采訪時表示。

　　“天津自貿區試點方案一直都在部署，但長久以來一直沒能獲批，除了國家層面的考慮之外，還有一些自身準備工作沒有到位的原因。”天津市人民政府研究室副主任張繼明在接受本報記者采訪時表示。

　　有消息稱，天津已經啟動東疆二島規劃，計劃在5年之內投資600億元，填海造地40平方公里，作為由報稅港區向自由貿易港區升級的空間載體。對此，天津東疆保稅港區多位官員在接受本報記者采訪時表示，該區確實一直在探索涉外經濟體制的改革，在稅收政策上已經與國際接軌，但并不清楚自貿區的推進工作“已經進展得這么快”。

　　其中一位官員告訴記者，天津并未向外界公開有關自貿區的任何消息，主要是因為很多細節政策并未最終確定，其中對此討論最多的是中央部委，“尤其是財政部的意見”很重要。

　　無限靠近自貿區

　　早在2007年12月東疆綜合保稅港區一期封關的時候，天津就提出過在此建設自由貿易港區的想法。但據記者了解，當時，海關總署表示，就貨物貿易而言，東疆保稅港區獲得的政策已經非常接近自貿區的要求，所以該想法被擱置。

　　前述東疆綜合保稅港區官員告訴記者，天津當時希望建立的自由貿易港區和自由貿易區雖然只有一字之差，但卻是兩個不同的概念，使用的法律條文也不一樣，“自由貿易區是獨立的經濟體，是按照WTO的一些框架設計的，自由貿易港區或者園區是在一國海關管理體制之下的相對特殊的監管區域。”

　　“對比國外自貿園區的發展，我們發現自貿區的貿易、金融政策更加優惠、更加開放，能夠吸引更多加工、制造、貿易和倉儲物流企業的聚集，港口也將因為自貿區貿易量增加而獲得利好，所以天津也想建立自貿區。”天津一位銀行業管理人士告訴本報記者。

　　“天津自貿區的試點方案一直都在部署，我們也和國務院有關部門反映過很多次，而且也和海關總署簽訂了‘署市合作協議’。”天津市人民市政府研究室副主任張繼明在接受本報記者采訪時表示：“至于為何長久以來未能獲批，我想除了可能有國家層面的考慮以外，也說明我們的準備工作還沒有做到位。”

　　本報記者獲悉，在2012年年底召開的天津市委十屆二次會議上，以及在2013年年初公布的推進濱海新區新一輪開發開放十大任務中，建立自貿區都是其中的重要內容。據記者了解，今年6月，當上海自貿區的審批處于最后沖刺階段的時候，天津自貿區方案已由天津市上報中央相關部門。

　　本報記者致電天津東疆綜合保稅港區主任張愛國，求證天津自貿區上報方案的主要內容等，但截至發稿時，對方沒有答復。

　　金融服務業將挑大梁

　　天津自貿區會成為上海自貿區的翻版嗎？

　　“肯定有別于上海自貿區。”天津一家金融機構的負責人告訴本報記者，雖然天津自貿區的具體方案尚不得知，但金融服務業將成為主要發展方向，其中又以融資租賃，離岸金融以及金融服務外包為重點。

　　“融資租賃不僅是目前東疆綜合保稅港區的一塊美玉，更是未來發展實體經濟與金融服務的標桿行業。”該負責人表示。

　　在天津濱海新區的金融創新當中，融資租賃已經成為一大“亮點”。據記者了解，如今無論天上的飛機、地上的汽車、水中的船舶、地鐵的機車、路邊的高樓大廈、企業使用的機械設備等，融資租賃的“身影”無所不在。

　　全國融資租賃聯盟、天津融資租賃協會會長楊海田告訴記者，無論天津自貿區的進展如何，天津市已經向國務院上報了深化租賃業改革的試點方案，而落戶地就是天津東疆保稅港區。

　　“試點方案將從行業準入、稅收政策以及租賃資產交易等方面，提出一系列加快租賃業創新發展的政策建議。”楊海田表示：“東疆港很可能成為中國第一個融資租賃‘自由港’，這樣我們就可以按照國際慣例操作，使天津的融資租賃業有更大的發展。”

　　據不完全統計，截至2012年年底，全國已經建立融資租賃單一項目公司395家，而在東疆保稅港區注冊的此類公司就有319家。

　　稅收減免加快

　　天津自貿區為何要以東疆綜合保稅港區為載體？

　　據了解，天津自貿區的實施方案主要圍繞“推動貿易便利化”“從國家戰略高度出發，結合天津具體情況制定”。要推動天津自貿區未來的發展，稅收政策極為重要，而東疆保稅港區從一開始便具有這樣的優勢。

　　東疆保稅港區投資促進總局項目主管劉暢告訴記者，目前東疆保稅港區以國際稅收、金融、船舶登記等為代表的涉外經濟體制改革正逐步推進，其中，稅收政策已經逐漸與國際接軌。

　　 根據相關政策內容，在東疆保稅港區注冊的航運企業，從事海上國際航運業務取得的收入；在東疆保稅港區注冊的倉儲、物流等服務企業，從事貨物運輸、倉儲、裝卸搬運業務取得的收入；注冊地在天津的保險企業，從事國際航運保險業務取得的收入，均免征營業稅。

　　東疆保稅港區一位企業負責人王海告訴本報記者，這項稅收政策從開始實施到現在，很多的企業都獲得了減免稅的審批。

　　統計數據顯示，2012年東疆保稅港區共有31家企業獲得減免稅審批，減免營業稅及附稅2431萬元。“今年上半年，豁免企業數量和金額均相比去年已有明顯增加。”劉暢告訴記者。東疆保稅港區管委會提供的數據顯示，今年前6個月共有42家企業享受到免稅政策，涉及稅款6228萬元。

　　天津市政府一位官員告訴記者，天津東疆保稅港區今年進一步落實國際航運稅收、租賃試點等政策；在操作過程中進一步完善國際航運、物流和倉儲營業稅免征操作方案，放大營業稅免征的政策效應；積極推動啟運港(含無水港)退稅政策，提升天津東疆保稅港區的政策輻射能力，進一步推動自由貿易港區的建設。

　　值得注意的是，在國際航運稅收試點政策落地以后，東疆保稅港區在國際航運、物流、倉儲等方面的政策環境，已經和國際上的自由貿易港區十分接近。

　　對于正在規劃當中的東疆二島，據記者了解，將參照自由貿易區規劃為免稅島。天津港一位負責人告訴記者，該做法是希望對出國回來的人們打開免稅之內，在120天或者180天之內，持護照可以限量購物，同時對于持有外國護照在中國工作的人員、國外使館工作人員，提供免稅購物服務。