熊曉輝 李正豪 本報記者 熊曉輝 上海報道

　　新加坡、香港優勢被弱化，舟山群島最失落

　　“建立上海自貿區是國家實驗，不是上海要向中央要政策。中央希望以開放促改革、倒逼改革。”7月8日，上海市發改委官員接受《中國經營報》記者采訪時透露，7月3日，國務院常務會議原則通過在上海外高橋保稅區等海關特殊監管區域建設中國(上海)自由貿易試驗區的方案。

　　獲批已經過去一周，上海市政府出乎意料地低調，上海自貿區的具體實施方案一直沒有對外公布。對此，上述發改委官員表示，上海市正在研究相關配套細則，并研究對外統一口徑的問題。

　　與上海市的低調相比，學界普遍看好上海自貿區的改革意義。上海市政協副主席、上海市社會主義學院院長周漢民認為，上海自貿區的建立是與上世紀80年代我國設立五大經濟特區、上世紀90年代啟動浦東新區的開發、新世紀我國加入WTO可以相提并論的事件，標志著中國經濟進入“以開放促改革”的第四個階段。

　　不過，上海自貿區獲批也是幾家歡喜幾家憂，有專家戲稱上海自貿區獲批，最失落的是舟山群島新區，感到威脅最大的是香港，其次是新加坡。

　　首個自貿區落滬(小)

　　(提文)上海自貿區將實施“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區內貨物自由流動”的創新監管服務模式。

　　7月3日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會上原則通過了《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》(下稱《總體方案》)，這標志著上海自貿區將成為國內首個符合國際慣例的海關特殊監管區。

　　據記者了解，《總體方案》的中心內容是促進貿易更加開放化和便利化，所涉及的改革條款將包括外匯管理、稅收政策和海關監管等多個方面。

　　上海綜合保稅區人士表示，“所有功能創新的核心就是便利化，就是為了方便國際貿易，與國際接軌。稅收更加優惠一些，甚至放開。海關監管更便利一些。”

　　上海自貿區的規劃面積為28平方公里，包括洋山保稅港區、外高橋保稅區(含外高橋保稅物流園區)及浦東機場綜合保稅區，將實施“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區內貨物自由流動”的創新監管服務模式。

　　所謂“一線”，就是指國境線；“二線”就是指國內市場分界線，亦即自由貿易區的空間分界線。“一線放開”是將“一線”的監管集中到對人的監管，口岸單位(包括海關、邊防、檢驗檢疫等)只做必要的檢查，不再采用批次監管的傳統模式，要采用集中、分類、電子化監管模式；“二線管住”是指對于進出自貿區內外的貨物的監管。

　　簡而言之，就是在上海自貿區簡化監管手續、降低成本，實現“境內關外”。

　　據記者了解，除了國務院的明確批復以后，在操作路徑和管理流程方面的實施細則需要上海市先行先試，具體操作當中將會牽涉多個部門，這也是上海市遲遲沒有公布具體方案的原因之一。

　　“一線怎樣放開，二線怎樣管好，涉及到海關等多個職能部門。”前述接近上海市政府決策部門的權威人士表示，過去幾年，上海綜合保稅區一直在外匯、稅收和海關三方面尋求政策突破，就是為自貿區做準備，比如創新貿易模式、外匯監管模式、“區港一體化”等。

　　用開放倒閉機制(小)

　　(提文)上海自貿區不僅僅意味著政策優惠，而且意味著體制、機制、法制的突破，是中國應對全球貿易市場新一輪格局變化的重要抓手。

　　多位接受本報記者采訪的學者和官員都表示，上海自貿區的建立是為上海乃至中國帶來發展紅利，是中國積極主動對外開放的“試驗田”。

　　今年3月份，國務院總理李克強在上海召開座談會時就指出，“我們要用開放擴大內需，用開放形成倒逼機制，用開放促進新一輪改革。”

　　7月3日的國務院常務會議也明確指出，上海自貿區將成為推進改革和提高開放型經濟的“試驗田”，這有利于培育我國面向全球競爭的新的優勢，構建與各國合作發展的新平臺，拓展經濟增長的新空間，打造中國經濟“升級版”。

　　周漢民認為，上海自貿區不僅僅意味著政策優惠，而且意味著體制、機制、法制的突破，是中國應對全球貿易市場新一輪格局變化的重要抓手。周漢民是國際貿易的研究專家，曾經參與浦東新區的開發、中國加入WTO等重要事件。

　　周漢民表示，全球金融危機之后的國際貿易形勢正在發生轉變，WTO多邊貿易體制受到嚴重挑戰，美國試圖建立新的貿易協定，這將稀釋中國在亞洲和世界的貿易影響。當前美國積極主導TPP(跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定)談判，與歐盟也在進行TTIP(跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定)談判。

　　我國也有可能啟動加入TPP的談判，周漢民認為，上海自貿區的獲批也是在釋放積極的信號，中央決策層已經在考慮將上海自貿區作為中國加入TPP之后的首個對外開放窗口。

　　接近上海發改委官員亦認為“上海是東西方文化交流的地方，這次上海獲批自貿區，是中央希望在新的投資規則和貿易規則方面能夠走出一條路，中央提供的不是政策，而是制度創新的權力和責任。”

　　在上述官員看來，上海自貿區將在諸多體制、機制上尋求突破，比如建立外資投資管理體制，“現在審批制的門檻很高，但外資進來以后的行為監管基本上沒有，這是有問題的。審批制需要改革，管理體制也需要改變，這就涉及到方案設計和制度創新的問題。”

　　“還有貿易自由化的問題，上海的出口量占到全國的1/4，服務貿易占到全國的1/3，但大部分都是在香港結算的，物流從上海走，資金流、現金流卻不在這里，這肯定不是理想的金融中心，所以要做進一步的探索。”上述官員告訴記者，資本項目下的人民幣可自由兌換，將在上海自貿區進行探索。

　　誰最失落？(小)

　　(提文)“不是上海替代香港，而是上海和香港共存，形成差異化互補。”

　　“上海自貿區獲批，最失落的是舟山群島新區，感到威脅最大的是香港，其次是新加坡。”何萬篷笑言。

　　其實，失落的可能并不止舟山群島新區，此前，天津、重慶、舟山、廣州、深圳都積極爭取建立自由貿易區。

　　上海自貿區獲批以后，深圳媒體專門刊發題為《自貿試驗區來了 前海怎么辦？》的報道，討論前海如何突圍的問題，個中失落不言而喻。

　　知名航運專家吳明華認為，上海自貿區將會直接沖擊新加坡、香港和仁川這些已經擁有自貿區的港口城市；“香港肯定會有點失落。但是對于內地來說，在全球一體化的大背景下，跨國公司在各類生產要素實現跨國最優配置的過程中，中國在勞動力成本上漸失比較優勢，需要一個自由貿易區，以‘境內關外’的優勢融入世界經濟一體化的格局當中。”

　　“自貿區和迪士尼，上海都有了，香港還有什么優勢？”一位區域專家接受記者采訪時表示，在浦東新區綜合配套改革的大框架下，除建立上海自貿區之外，“離境免稅”的計劃也在推進中，加上上海迪士尼也將于2014年建成，這將對香港在亞洲的地位產生一定沖擊。

　　羅蘭貝格管理咨詢公司高級合伙人兼大中華區副總裁康雁對本報記者表示，長遠來看，香港金融中心的優勢仍然存在，不會簡單地被上海替代；香港的地緣位置很重要，覆蓋整個東南亞，此外，香港“船小好調頭”，在政策靈活性上領先于上海。

　　“因為定位和功能不同，、產業結構、人才結構和發展方向都有所不同。所以不是上海替代香港，而是上海和香港共存，形成差異化互補。”康雁表示。

　　(實習生王婷對本文亦有貢獻。)