劉玉海

　　4月3日，國務院新聞辦發布廳，謝伏瞻再次出現在這里。

　　5年前，緊急接替邱曉華出任國家統計局局長的謝伏瞻多次在此面對媒體；5年后，當選河南省省長僅一天的他，在此發布國務院送給河南的“大禮”——鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃。

　　這是全國首個上升為國家戰略的航空港經濟發展先行區，也是新一屆中央政府批準的第一個區域發展戰略。

　　根據國務院的批復，415平方公里的鄭州航空港經濟綜合實驗區被定位為中西部地區對外開放新高地、中原經濟區核心增長極。

　　而隨著鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃的出臺和鄭汴新區規劃正緊鑼密鼓的向國務院申報，顯然鄭州已經在中國對外開放由沿海到內陸、由陸路到空運的轉折進程中搶先一步。這或將關系著中國經濟“第四極”的歸屬。

　　經濟新引擎

　　隨著經濟全球化深入發展，航空運輸正成為在全球范圍內配置高端生產要素、提升國家和區域競爭力的重要途徑，航空港經濟日益成為推動經濟發展的“新引擎”。

　　據國家民航總局局長李家祥介紹，截至2012年底，共有27個省(區、市)的51個城市先后提出54個航空經濟區的規劃與設想；在我國34個省級行政區中，有29個省(市、自治區)在2013年政府工作報告中提出了發展民航業的具體舉措，21個超過一千萬旅客吞吐量的機場規劃建設了臨空經濟區，“但由國務院批準的綜合航空港實驗區鄭州是第一家”。

　　對于既希望做大經濟總量，又面臨經濟結構調整和發展方式轉變的河南而言，發展航空港經濟無疑是一劑良藥。

　　“河南是個農業大省，糧食產量超過1100億斤，但重化工業占比較大，高端制造業、服務業占比相對較小�！敝x伏瞻說，發展鄭州航空港經濟綜合實驗區，就是要利用河南地處中國中部、鄭州交通樞紐的區位優勢，推動河南省經濟發展和產業結構升級。

　　謝伏瞻表示，國務院批復《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃》，是繼去年《中原經濟區規劃》之后，國家推動河南經濟社會發展的又一重大戰略部署。

　　“按照規劃，我們將把鄭州航空港經濟綜合實驗區作為中原經濟區建設的戰略突破口，作為河南對外開放、打造內陸開放高地的綜合性抓手。”謝伏瞻說。

　　作為實驗區，國務院賦予了鄭州航空港經濟區一系列先行先試的權力：推進航空管理先行先試，優先開放鄭州的第五航權，適當時候開放第七航權；創新海關監管制度，促進航空物流和加工貿易的發展等。

　　國家發改委地區司司長范恒山也明確表示，作為規劃的牽頭制定單位，國家發改委將在專項規劃編制、產業布局發展、體制機制創新、政策支持、協調力度對鄭州航空港經濟綜合實驗區予以支持。

　　據規劃，到2025年，鄭州航空港經濟綜合實驗區將成為航空貨郵吞吐量達到300萬噸左右，躋身全國前列、國際航空貨運集散中心地位顯著提升的“大樞紐”，與航空關聯的高端制造業主營業務收入超過10000億元、進出口額達到2000億美元的現代化航空都市，引領中原經濟區發展、服務全國、連通世界的開放高地。

　　中原的機遇

　　“規劃建設鄭州航空港經濟綜合實驗區是國家站在全局和戰略高度，立足發展需要，經過深思熟慮、統籌研究做出的重大決策。”國家發改委地區司司長范恒山說，這“對于優化我國航空貨運布局，推動航空港經濟發展，帶動中原經濟區新型城鎮化、工業化和農業現代化協調發展，促進中西部地區全方位擴大開放，具有十分重要的意義”。

　　在范恒山看來，鄭州航空港經濟綜合實驗區的批復意味著，中國對外開放由從(沿)海到(內)陸向由陸(路)到空(運)轉變。

　　在中國對外開放歷程中，深圳、浦東和濱海新區先后帶動“珠三角”、“長三角”和京津冀亦被視為中國經濟版圖的三極。隨著十八大以來的政經周期更替，誰將成為下一個區域發展中的國家戰略焦點，也就意味著其所在地區極有可能成為“中國經濟第四極”。

　　此前，以武漢為代表的長江中游地區和以鄭州為代表的中原地區，都曾被視為對外開放向內陸延伸中國家戰略落子的最有可能的候選地區。

　　而此次鄭州實驗區的獲批，河南有望憑借以航空港為核心的交通優勢和近兩億人口的大市場，成為中原崛起的橋頭堡。

　　不過，在湖北省社科院副院長秦尊文看來，這不意味著武漢以及長江中游城市群在中國經濟第四極的爭奪中敗下陣來。

　　“鄭州航空經濟試驗區雖然可以成為中原經濟區的主戰場，但中原經濟區卻不足以成為中國經濟第四極�！鼻刈鹞恼f，從目前中央的定位來看，武漢是中部地區中心城市，而鄭州只是“中部地區重要的中心城市”。

　　更重要的是，秦尊文堅信，中央還會有后續政策出臺�！袄羁藦娍偫碇�前已經表過態，對長江中游地區肯定還會出臺文件、支持政策�！鼻刈鹞恼f，“時間不會太久�！币虼�，在他看來，“長江中游城市群還有希望，武漢也還有希望”。

　　“鄭州航空港經濟綜合實驗區的批復也可能激發武漢�！鼻刈鹞恼f，“競爭會帶來活力”。