地方保護主義催生建筑企業惡性競爭

　　本報記者 張龍

　　 新當選的全國人大代表、中鐵四局集團有限公司總經理許寶成從事建筑行業多年，在接受記者采訪時表示，建筑行業分割、地方保護，阻礙了全國性建筑市場的形成；工程款拖欠依然嚴重。

　　在中國，建筑業是國民經濟的支柱產業之一，對國民經濟多個部門、行業具有波及和關聯效應，其中與鋼材、水泥等50多個行業、2000多種品種有著產業關聯，更對促進就業有重要作用。

　　盡管相關法律越來越完善，但地方保護仍舊存在，手段更加隱蔽。“主要表現在要求非本地企業在當地設立分支機構；以備案制手段限制非本地企業參與投標；要求競標企業的法定代表人到達投標現場；要求非本地企業繳納名目繁多的保證金等方面。”許寶成說。

　　對此，許寶成認為，首先應進一步完善招標投標法律法規，增加諸如“任何單位和個人不得以任何理由強行要求本地區以外的企業在當地設立分支機構、備案，招投標活動中不得強行要求法定代表人到達投標現場，不得設置任何門檻以限制外地企業參加投標”等；其次，建立全國統一的招標投標監督機構，目前國內招投標監督體制為各部門分散管理，缺乏統一的第三方專業監督機構，容易造成監管缺位和滋生腐敗等問題。

　　地方保護主義現象的存在阻礙了全國性建筑市場的形成，在地方保護主義的背后，是地方越來越多的建筑企業的惡性競爭。統計資料顯示，截止到2011年底，全國具有資質等級建筑業70414家，大量規模和實力相似企業經營領域趨同，在市場上相互之間一味地進行價格競爭，墊資、壓價、不付工程款和拖欠工程款現象到處可見，各種惡性競爭行為導致建筑企業“優不勝、劣不敗”的結果。

　　在許寶成看來，拖欠工程款已經成為建筑行業另一大“惡疾”，“目前解決工程款拖欠問題過于依賴行政手段，經常出現建筑企業通過法律手段仍然難以追討回工程款，而農民工鬧一鬧，政府才會逼迫建設單位向建筑企業支付一部分拖欠的工程款、用以支付農民工工資的現象，這也在無形中增加了惡意討薪事件的發生。”許寶成指出。

　　從2003年開始，國家逐步加大了對工程建設領域的工程款清理力度，通過嚴格項目審批、規范建筑業市場項目管理、增強農民工法律維權意識等措施，使得工程款拖欠現象有所好轉。但相關數據顯示，目前工程款支付比例仍然偏低，部分項目支付比例僅70％至80％。另外，一些建設單位（業主）收取的各種名目繁多的保證金，也成為工程款拖欠的一種新形式，據不完全統計，目前建筑市場中收取的保證金能夠達到合同標額的15％至25％，雖然各種保證金有歸還期限，但在實施中建設單位（業主）會以各種理由拖延歸還。

　　許寶成認為，建筑行政主管部門應盡快將職能向服務、保障、執法監督檢查上轉變，減少對工程建設領域各個環節的直接管理，完善建筑市場監督機制，加強監管執法力度，逐步改善建筑業多頭管理、多頭執法的現狀，提高執法效率，為發、承包雙方創造公平交易、信用守約的大環境。