聶偉柱

　　[ 對于大型銀行，把國資現有持股比例減持到50%~60%這個區間，減持后，增發給中國優秀的大型民營企業。出售“工農中建”股權所得用來補充進入社保 ]

　　“我國商業銀行整體上仍屬于國有控股體制。建議中央制定計劃，安排時間表，讓民營控股的商業銀行五年內從數量和規模上雙雙達到30%�！�

　　這是全國政協委員、民生銀行董事長董文標在其提交的提案中建議的。董文標認為，應加速推進中國銀行業民營化進程。“推進中國銀行業股權結構的民營化是當前商業銀行改革的重要方向與選擇�！�

　　從當前中國373家主流商業銀行來看，95%都是中央政府、地方政府、大型國有企業和地方政府平臺公司控股。五家國有大型銀行自不必說。在12家股份制商業銀行中，只有民生銀行、平安銀行屬民營企業控股。在144家城商行和212家農商行中，僅在江浙一帶有14家小型民營銀行。

　　“改革開放三十多年，民營銀行在主流商業銀行體系中僅占5%�！倍�文標稱。

　　對于民營資本進入銀行業，監管機構一直持鼓勵態度。去年，銀監會下發《關于鼓勵和引導民間資本進入銀行業的實施意見》，放寬了民營資本入股銀行業的比例限制，還支持民營企業投資信托公司、消費金融公司。

　　國資一股獨大

　　從1979年至2012年三十多年間，我國銀行業人民幣信貸余額從2040億元增加到63萬億元；資產總量從1978年的1512億元增長到現在130多萬億元，比改革開放初期增長了近1000倍。但一直以來，中國銀行業的國有控股體制沒有改變。

　　現階段，大型國有銀行與政府控股的商業銀行占商業銀行資產總規模的95%，民營銀行僅占商業銀行資產總規模的5%，其中“工農中建交”五大行，占比更在60%以上。

　　“不難看出我國商業銀行整體上仍屬于國有控股體制。”董文標認為，這種制度帶來的致命缺陷主要表現在六大方面。

　　其一，商業銀行在中國經濟改革轉型中很難再扮演重要角色，并可能成為經濟改革的阻力，因為國有控股性質決定其不講市場語言，只講政府語言。

　　“其二，‘一股獨大’，公司治理水平難以提升�，F行體制下商業銀行股權結構單一，無法形成各司其職、有效制衡的運行機制，公司治理嚴重失衡。”董文標還稱，商業銀行大而不強。在政府呵護下，現行體制下的商業銀行很難練出自身肌肉，非但培育不出中國的匯豐銀行，反而容易使銀行出現“三高癥”。

　　這種體制也容易使銀行業的“走出去、國際化”困難重重。其原因在于，西方社會更認可市場行為，而非政府行為。目前我國銀行業中有很多制度并不符合市場經濟的要求，仍存有濃厚的行政色彩，不能真正融入到發達國家完善的市場經濟環境中，嚴重阻礙我國銀行業“走出去”的步伐與進程。

　　與此同時，董文標稱，經濟動蕩、危機出現時商業銀行風險傳遞會給政府帶來巨大沖擊，給政府財政帶來潛在壓力。一旦出現嚴重的經營風險，在國有控股銀行體制下容易導致金融風險向財政傳遞。

　　最后，這種體制亦不利于促進民營經濟特別是中小企業的發展。目前體制下的商業銀行與民企、小微企業、新型市場沒有共同語言，民營企業、中小微企業很難得到及時有效的資金支持和融資服務，發展受到嚴重影響甚至抑制。

　　存量、增量雙向破題

　　董文標建議，制定計劃，安排時間表，從存量和增量兩個維度，讓民營控股的商業銀行從數量和規模上迅速提升。

　　對于大型銀行，實行“一減一增”。簡言之，把國資現有持股比例60%~80%這個區間減持到50%~60%這個區間，減持后，增發給中國優秀的大型民營企業。出售“工農中建”股權所得用來補充進入社保。

　　目前大型銀行已經對外資開放，吸引了一大批海外戰略投資者入股。董文標認為，在這一背景下未來大型銀行應進一步放開對國內民營資本的限制，加大對民營資本的開放程度。

　　對于中型股份制銀行，董文標建議，對現有的10家全國性國有控股股份制中型銀行要有個推進民營化方案，要制定時間表，在3~5年內完成中型銀行民營化進程。

　　城商行和農商行方面，民營化的策略應更徹底。董文標建議，對144家城商行和212家農商行全面推行民營化戰略，地方政府和政府平臺投資從地方性銀行全面退出，把相應的股權和控制權轉讓給當地最優秀的民營企業，徹底切斷地方政府對地方銀行的行政干預。

　　增量部分上，可以考慮由銀監會制定相應標準，工商聯牽頭實行名單制，支持一批優秀的民營企業發起建立一批區域性、全國性有特色的商業銀行，比如高科技銀行、現代農業銀行、物流貿易專業銀行、社區銀行等。