李樂

　　總額超過2萬億元的住房公積金監(jiān)管力度，在100城市住房公積金聯(lián)網(wǎng)之后，有望再度升級。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱住建部)有意在下半年修訂《住房公積金督察員管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，以強化中央政府對住房公積金監(jiān)管的力度和范圍。

　　在此基礎(chǔ)上，住建部將在2012年下半年對利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點城市開展定期巡查，督察其資金使用情況。同時對第二批申請住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點的城市展開前期調(diào)研。

　　此前，與個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)一并，住建部要求在2012年年底之前，完成對100個城市的住房公積金聯(lián)網(wǎng)工作實現(xiàn)實時監(jiān)控。目前，這一工作正在穩(wěn)步推進(jìn)當(dāng)中。相比于利益沖突相對較小的住房房屋權(quán)屬信息聯(lián)網(wǎng)和保障房信息聯(lián)網(wǎng)，真金白銀的住房公積金監(jiān)管問題更為微妙。

　　督察擴(kuò)圍

　　住建部稽查辦會同公積金監(jiān)管司已經(jīng)開始進(jìn)行相關(guān)的人力資源準(zhǔn)備工作，住房公積金督察員的選用工作已經(jīng)基本完成。

　　《辦法》的修訂工作，主要由部稽查辦公室牽頭，和住房公積金監(jiān)管司共同完成。”8月9日上午，住建部一位不愿具名的官員向《中國經(jīng)營報》記者證實。不過，他表示不便透露修訂工作的完成時間，只是強調(diào)，將擴(kuò)大專人督察住房公積金的范圍。

　　目前，住建部稽查辦已經(jīng)上報《稽查辦2012年上半年工作總結(jié)和下半年工作安排》(以下簡稱《工作安排》)，并得到住建部機關(guān)的批復(fù)。《工作安排》明確提出在下半年修訂和完善《辦法》，并適時擴(kuò)大督察住房公積金的城市范圍。

　　按照2008年中央編制工作委員會辦公室(下稱“中編辦”)核定的住建部“三定方案”，稽查辦負(fù)責(zé)對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的違法違規(guī)情況的監(jiān)察和查處工作。在此之前，住建部稽查辦已經(jīng)牽頭建立了“城建規(guī)劃督察員”制度，對地方政府違法《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的行為進(jìn)行督察、整改。

　　記者了解到，住建部稽查辦會同公積金監(jiān)管司已經(jīng)開始進(jìn)行相關(guān)的人力資源準(zhǔn)備工作，住房公積金督察員的選用工作已經(jīng)基本完成。待住建部完成確認(rèn)后，將向地方政府派出。北京、山東、上海等地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的官員8月8日與9日向記者證實，對于住建部向地方派出住房公積金督察員，地方政府已經(jīng)收悉。

　　目前，住房公積金督察員擁有檢查與督察和工作有關(guān)的銀行賬戶，即地方政府公積金管理中心銀行賬戶的權(quán)力。同時，根據(jù)地方政府的違規(guī)情況，可下發(fā)督察建議書和督察意見書。不過，在當(dāng)前權(quán)力結(jié)構(gòu)框架下，公積金督察制度中不存在直接查封或凍結(jié)地方公積金銀行賬戶的權(quán)力。

　　對于在《辦法》修訂過程中是否涉及上述內(nèi)容，前述住建部人士未予表態(tài)。

　　督察重點

　　稽查辦已經(jīng)開始準(zhǔn)備對第二批進(jìn)行“住房公積金貸款試點支持保障性住房建設(shè)”工作的城市進(jìn)行前期調(diào)研。

　　在擴(kuò)大住房公積金督察范圍的基礎(chǔ)上，由住建部稽查辦會同住房公積金監(jiān)管司，將在2012年下半年開展對利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點城市開展定期巡查，督察其資金使用情況。同時對第二批申請住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點的城市展開前期調(diào)研。

　　前述住建部官員對此予以證實，但他向記者強調(diào)，這項督察、巡查工作是住建部已經(jīng)確定的例行工作之一，是為了確保“住房公積金貸款試點支持保障性住房建設(shè)試點”的順利推進(jìn)和住房公積金的基本安全。

　　2010年，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)，北京、天津、重慶等28個城市獲準(zhǔn)進(jìn)行“住房公積金貸款試點支持保障性住房建設(shè)試點”工作。允許試點城市將個人繳存的住房公積金定向用于保障性安居工程的建設(shè)貸款，周期為3~5年不等。此后，又有逾20城市上報參與這一試點工作。

　　記者了解到，巡查和督察工作，將全面覆蓋已經(jīng)進(jìn)行的試點和申請進(jìn)行試點的城市。對第一批28個試點城市的巡查和督察工作已經(jīng)在2012年上半年先行開展。巡查和督察結(jié)果顯示，截止到2011年年底，地方住房公積金管理部門已向50%的項目發(fā)放了貸款，其中重慶、哈爾濱、天津、大連、長春、昆明、無錫等城市已經(jīng)按計劃實現(xiàn)全部放款。

　　目前，經(jīng)住建部同意，稽查辦已經(jīng)開始準(zhǔn)備對第二批進(jìn)行“住房公積金貸款試點支持保障性住房建設(shè)”工作的城市進(jìn)行前期調(diào)研。對其資金到位情況、放款情況、風(fēng)險規(guī)避制度情況等進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改要求，并提出政策建議。

　　“上述工作都將由住房公積金督察制度來完成。”山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的一位官員向記者表示，其主要依據(jù)是國務(wù)院頒布實施的《住房公積金管理條例》，這一條例也正在修訂當(dāng)中，目前已上報國務(wù)院法制辦。

　　微妙博弈

　　一位參與住房公積金全國聯(lián)網(wǎng)工作的內(nèi)部人士向記者表示，在目前的聯(lián)網(wǎng)過程中，一些城市對聯(lián)網(wǎng)工作的“抗性”較大，以各種技術(shù)理由拖延與住建部系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)度。

　　對地方政府的住房公積金監(jiān)管，一直是住建部所面臨的微妙命題。此前，住建部部長姜偉新在回答全國人大關(guān)于保障性安居工程專題詢問時曾表示，住房公積金的監(jiān)管問題較為復(fù)雜，在他到住建部工作之初，甚至曾考慮過住建部能否獨立實現(xiàn)住房公積金的監(jiān)管問題。

　　記者了解到，住建部曾與中國建設(shè)銀行合作，將住房公積金全國聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)與建設(shè)銀行的住房公積金系統(tǒng)進(jìn)行連接，獲得了中國建設(shè)銀行擁有的各地住房公積金賬戶資金往來和支取情況，但亦發(fā)現(xiàn)與各地此前上報的住房公積金數(shù)據(jù)多有不符。

　　河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳一位官員告訴記者，目前住房公積金的監(jiān)管模式是匯總上報的模式，即地方政府按照一定時間要求，對本級數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總后，上報住建部。但對于上述情況，他表示不知情，不便評價。

　　基于強化監(jiān)管的考慮，住建部開始推進(jìn)100城市住房公積金系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。截至2012年6月，已經(jīng)有約50多個城市完成了住房公積金系統(tǒng)的全國聯(lián)網(wǎng)。而按照住建部下半年的任務(wù)安排，以長江為界，南區(qū)和北區(qū)將分別承擔(dān)42個城市的住房公積金系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集和系統(tǒng)接入。

　　一位參與住房公積金全國聯(lián)網(wǎng)工作的內(nèi)部人士向記者表示，在目前的聯(lián)網(wǎng)過程中，一些城市對聯(lián)網(wǎng)工作的“抗性”較大，以各種技術(shù)理由拖延與住建部系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)度。

　　實際上，從2008年開始，地方政府違法挪用住房公積金的案件陸續(xù)浮出水面。北京住房公積金管理中心朝陽分中心前主任劉毅涉因挪用9000萬元住房公積金被依法公訴。在此之前，湖南、海南等均發(fā)生了住房公積金被非法挪用案件，涉案金額均超過1億元人民幣。