中新社北京8月1日電 (記者 邢利宇)2012年上半年，國務院《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》即“新36條”的實施細則在政府十幾個部委全部完成。“這些細則少了‘鼓勵’，多了‘實質利好’，提供了一把打開‘玻璃門’、‘彈簧門’的鑰匙，給予民間投資信心。”民建湖南省委主委、湖南大學副校長、經濟學長江特聘教授賴明勇在接受中新社記者采訪時指出。

　　從2005年2月25日，國務院發布《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，通常被稱為“36條”至現在，中國政府鼓勵民間投資經歷了三個標志性階段。

　　賴明勇介紹，第一階段就是“36條”的發布，這是1949年以來首部以促進民營經濟發展為主題的中央政府文件，涉及“放寬市場準入”“加大財稅金融支持”“完善社會服務”“維護社會合法權益”“加強政策協調”等七大問題。宏觀上，理順了非公有制經濟和公有制經濟的關系，為非公經濟發展提供了良好政治大環境。

　　2010年5月13日，國務院出臺《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，即“新36條”。這是第二階段。區別于舊36條，其在名稱上就采用民間投資，而不是非公有制，淡化了意識形態。此外，宏觀問題縮小，重點圍繞“市場準入”，突出了執行性和操作性。同時擴大了準入范圍，如政策性住房建設、信用擔保、金融中介服務、商貿流通、參與國際競爭等。細化了投資方式，如利用產權市場組合民間資本，通過參股、控股、資產收購等多種形式參與國有企業的改制重組等。

　　“這進一步表明政府改革決心，對民間投資提供了政策支持方向。”賴明勇指出。

　　今年上半年“新36條”相關實施細的出臺則是第三階段。這些細則，賴明勇分析，微觀上，大部分政策符合細化要求，具備一定可操作性和指導性，避免了“鼓勵”等用詞，多了“實質性”內容，對民營企業投資提供了制度支持。

　　“這三個標志性階段，體現了宏觀到微觀、頂天到立地的有序發展，符合中國漸進式改革道路。”賴明勇認為。

　　“新36條”實施細則出臺，賴明勇認為其重要意義和作用就是可以明顯改善政府投資面臨的“財政政策壓力”、“貨幣政策壓力”和“投資效率壓力”，三大“壓力”。

　　此外，也進一步理順了“兩大關系”。一是政府與市場的關系。政府在參與市場經濟建設時，體現了越來越積極的開放態度，如減少審批、許可等制度性障礙。二是壟斷和競爭的關系。較“新36條”，細則推出，將國資、外資與民資公平競爭規則進一步具體化，甚至對民資有些許傾斜，如民間資本參與村鎮銀行發起設立或增資擴股，并將村鎮銀行主發起行的最低持股比例由20%降低到15%。

　　“不到半年完成細則，也彰顯了政府改革的信心。”賴明勇強調。

　　至于民間資本進入一些傳統壟斷行業的“玻璃門”、“彈簧門”是否打開？賴明勇認為，細則出臺前可稱為“摸門”，給了民間投資一個門，但進門可能要付出較大代價，存在制度風險且游戲規則不透明和多變，需要依靠企業力量多方博弈，很容易一只腳進去，另一只腳卻被門夾住。

　　細則出臺后，可以稱為“開門”，民間投資進門代價變少，無論輿論壓力，還是政府想干實事的信心均發生根本改變。

　　“這是個博弈過程，還需要民間投資自己拿鑰匙去嘗試，不可能門自己開。”賴明勇說，相比玻璃門、彈簧門而言，更重要的是針對今后實踐中可能出現的問題，在“公平”原則上不斷完善規則，如在國資與民資合作上，給予更多公平規則設計。

　　“造門”-“摸門”-“開門”-“進門”，這是改革發展路徑。賴明勇強調，“我們要有信心，當前正圍繞著政府與市場關系進行一系列改革，這些積極因素最終會引導民資進門。”

　　這位長期致力于國際貿易與經濟增長等領域研究的學者還指出，細則的推出，體現了政府“讓利于民”的誠意，但沒有解決全部問題，降低了民間投資門檻成本，但融資成本、競爭成本、隱性成本等內容涉及不多。“就細則本身而言，對民企、國民經濟發展的影響無疑是積極正面的。”(完)