周瀟梟

　　從7月18日開始，各中央部門陸續曬出其2011年決算，公眾比較關心的“三公經費”也浮出水面。

　　截至7月19日發稿時，2011年三公經費支出過億的中央單位包括海關總署(5.02億元)、國家質檢總局(4.05億元)、中國氣象局(2.12億元)、國家統計局(1.06億元)，而“三公”支出最“節省”的是國家信訪局(161.21萬元)。

　　2012年的“三公經費”預算，并沒有伴隨年初各部門2012年預算一起公開，而是等到現在與2011年決算一起公開。同時，“行政經費開支”也首次出現在公眾面前。

　　目前納入中央財政預算管理的“三公經費”，包括通過財政撥款安排的因公出國(境)、公務用車購置及運行，和公務接待這三方面的支出。

　　今年是公開“三公經費”的第二個年頭。就目前公開情況看，2012年中央單位“三公預算”，相比2011年的“三公決算”，有上升，也有下降。

　　國家發改委的2012年“三公經費”財政撥款預算為4328萬元，較2011年的開支增加了908萬元。其給出的解釋為，主要由于牽頭參加聯合國(微博)可持續發展大會，增加了因公出國經費。

　　國土資源部的2012年“三公經費”預算為2687億元，較2011年的實際開支減少了152萬元，較2011年預算減少了402萬元；其中，因公出國預算同比壓縮了9.5%，公務用車壓縮了13.6%，公務接待壓縮了9.1%。

　　各部門公開的口徑，基本是一致的。如，公務用車，包含車輛購置和車輛運行維護兩方面的費用。公務接待，包括涉外公務接待和其他公務接待兩項。

　　至于因公出國，有部門只公布一個總數，也有部分則按項目進行分類介紹如，國土資源部只公開其出國(境)總費用為1140萬元；而財政部則分項目列出其開支，如雙邊財經對話活動支出510萬元，出國談判、工作磋商302萬元，多邊財經交流與合作及國際組織會議1236萬元。

　　而今年首度公開的行政經費，各部門則統一給出一個總數。按照財政部給出的口徑，行政經費是指行政單位、參照公務員法管理的事業單位履行行政管理職責、維持機關運行開支的費用。具體包括兩大類支出：一是單位人員經費、公用經費等基本支出；二是維持本單位運行的項目支出。

　　北京大學(微博)法學院教授劉劍文(微博)指出，“三公經費”作為政府預算公開的一個突破口，到現在進一步公開行政經費，這都是進步，值得肯定。按照公共財政的理論，政府各項開支費用都應該公開，讓公民享有知情權、監督權；不過，預算公開還應該朝著進一步細化、規范化、制度化的方向發展。

　　財政部財政科學研究所副所長王朝才也認為，通過目前的“三公經費”公開，無法判斷什么開支是應該的，什么是不應該的。未來應該要建立公務消費的標準，通過機制的建設，來減少不必要的開支。

　　此外，目前納入預算管理，并且公開的，只是財政撥款的“三公經費”，實際上“三公消費”可能不止于此。

　　財政部曾解釋，按照現行財政、財物管理制度，中央部門的資金，既有中央財政撥款，也有事業單位自行組織的事業收入、經營收入等。業內專家指出，目前還有部分政府性基金尚未納入預算管理。