盧麗濤

　　在實行公務員分類管理改革2年后，深圳市的公務員養老制度改革也在向縱深推進。

　　今年5月底深圳通過的《深圳市2012年改革計劃》中提出，今年將研究探索公務員養老制度改革，研究建立既與企業養老保險制度相統一，又體現公務員職業特點的公務員養老保障制度。

　　目前深圳公務員主要分為委任制公務員和聘任制公務員。

　　聘用制公務員的養老保障

　　深圳聘任制公務員的養老保障由社會基本養老保險、地方補充養老保險和職業年金三部分構成。

　　深圳聘任制公務員購買養老保險的標準為每月工資的18%，其中單位繳10%，個人繳8%。購買地方補充養老保險，繳費比例為繳費工資的1%，由單位繳納。考核合格的，由財政每月按月工資總額的8%（超過社會平均工資3倍的按9%）繳交職業年金，待退休后領取。

　　據深圳市人力資源和社會保障局（下稱“人保局”）的數據，目前，已有超過2000名聘任制公務員試行新的養老保障制度。

　　綜合開發研究院公共政策評估研究中心主任王梅對《第一財經日報》表示，按照試行的聘任制公務員養老保障制度，聘任制公務員基本養老待遇和企業職工一樣，差別就在于職業年金。職業年金類似于企業年金，以單位補充養老保險的方式平穩過渡養老金改革進程。

　　2010年5月，深圳率先推出了《深圳市行政機關聘任制公務員社會養老保障試行辦法》，其中詳細規定了聘任制公務員職業年金的繳費額度。

　　深圳的先行一步已具有借鑒意義，但更重要的問題是，如何實現委任制和聘任制養老制度的并軌。清華大學就業與社保中心主任楊燕綏表示，實現基本養老國民化、職業年金全民化，才是徹底的改革。

　　對此，深圳人保局局長王敏在接受媒體采訪時表示，公務員養老保障制度改革在研究探索階段，目前人保局正在進行方案設計、框架設置、賬戶建立、風險評估分析等。

　　深圳市改革辦相關工作人員亦對本報表示，是否將委任制公務員的養老保障也向試行辦法改革，只能算一個設想目標，還沒有最后決定。人保局正在就委任制公務員過渡的路徑、承擔的風險和成本等方面進行測算和相關政策制定。

　　職業年金管理細則正在制定

　　為了保障聘任制公務員的退休待遇，職業年金成為政府為其建立的補充養老保障制度。

　　其中，綜合管理類聘任制公務員月工資總額包括全國工資、特區津貼、工作性津貼、生活性補貼和改革性津貼。行政執法類、專業技術類及其他實行薪級工資制度的聘任制公務員，月工資總額為其薪級工資。

　　職業年金將由財政提供，繳費將被各行政機關列入年度部門預算，按月劃繳到聘任制公務員職業年金個人賬戶中。

　　“個人賬戶的方式更加自由，便于流動，如果不在政府部門工作，可以領取帶走，還適當與績效、業績掛鉤。”一位聘任制公務員說，職業年金借鑒了香港廉政退休金的方式，類似于“期權”的概念，我們只要能保證在職的二三十年廉潔奉公，退休時就能獲得一個廉政的職業年金，這也是一種激勵。

　　同時，如果聘任制公務員達到國家規定的退休條件并依法辦理退休手續，其職業年金個人賬戶積累額可以一次或定期領取。

　　有數據顯示，深圳市職業年金建立首年繳費僅為302萬元，但隨著深圳聘任制公務員的逐漸擴容，職業年金的繳費規模也將逐步增長，預計到2014年繳費累計規模將達到3.7億元左右，因此深圳市聘任制公務員職業年金的管理運營機制亟待建立。

　　相關人士建議，應該盡快出臺《深圳市職業年金運營管理辦法》，明確職業年金管理模式和投資辦法。

　　“轉軌不會動用現有社會養老保險基金”

　　在深圳試行聘任制公務員養老保障制度改革兩年后，是否可以逐步推進委任制公務員的養老金改革？

　　王敏在接受媒體采訪時表示，可以逐步推進把養老金雙軌制變成單軌制。深圳的原則是“老人老辦法，新人新辦法，中人平穩過渡”。

　　“中人”就是指在職的委任制公務員，也將實行社會基本養老和職業年金相結合的方式，一律并入現在的職工社會養老保險體系，并以職業年金作為養老補充。

　　目前，深圳約有4萬名委任制公務員，養老金如何實現逐步轉軌？王敏表示，正在考慮三種方式，第一種是一刀切，所有在職的委任制公務員全部參加。第二種是劃分年限。考慮臨近退休十年左右的可保留原退休方式。第三種是純自愿方式，所有人都可以自由選擇。

　　那么，轉軌時養老保險的補繳部分從哪里來？目前，可以參考《深圳市行政機關聘任制公務員社會養老保障試行辦法》中的規定：“委任制公務員轉為聘任制公務員的，由同級財政按其工作年限一次性補繳社會基本養老保險、地方補充養老保險和職業年金。”

　　王敏說，人保局正考慮通過對補繳資金及逐年繳交資金記賬封閉運行，僅對需支取人員做實或分若干年逐步做實的辦法控制財政支出，“這絕不會動用現有社會養老保險基金一分錢的。”