本報記者 王曉慧 北京報道

　　僅限“聘任制” 試點范圍年內難普及

　　飽受爭議15載的“公務員與企業養老雙軌制”問題，終于有些許松動的跡象。

　　7月上旬，深圳市發布新一期政府公報《深圳市2012年改革計劃》中透露，深圳今年將力推22個改革項目，其中包括研究探索公務員養老保障制度改革，建立既與企業養老保險制度相統一，又體現公務員職業特點的養老保障制度。

　　公務員開始繳養老金，這一“破冰”之舉使得深圳再次成為“吃蟹”第一人。

　　“改革之所以選擇深圳是因為它擁有很好的改革基礎，相關部門會根據深圳總結出來的經驗進一步增加試點區域，然后進行全國普及。但是，按照常理，下半年很難出臺新的政策，增加公務員繳納養老保險的試點年內無望。”人保部信息中心的工作人員告訴《華夏時報》記者，公務員之前未繳納養老保險的年限將同事業單位養老金改革一樣視同繳納。

　　改革僅限“聘任制公務員”

　　“此次改革僅針對聘任制公務員，實行社會基本養老和職業年金相結合的方式，一律并入現在的職工社會養老保險體系，養老保險的繳費、計發方式與職工社會養老保險完全一樣。以月工資為繳費基數，單位繳10%，個人繳8%。唯一區別的是作為養老補充的職業年金(企業有企業年金)，適當與績效、業績掛鉤。”某保險集團研究養老金的崔鵬告訴記者，公務員繳費比例比企業職工養老保險繳費的比例要低。

　　據記者了解，企業職工養老保險繳費占工資收入的28%，其中，企業繳納20%，個人繳納8%。

　　深圳公務員養老制度改革是嘗試、是突破，但僅限聘任制公務員這一舉動，卻總有種隔靴搔癢的感覺。

　　“聘任制公務員是深圳近兩年才開始進行的改革項目，在公務員隊伍里的數量極少。”國家行政學院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家明確表示，公務員繳納養老保險這一改革如果實現全覆蓋，對縮小養老金缺口很有幫助，但僅針對聘任制公務員這一范圍的意義并不大。

　　據記者了解，我國公務員數量共有680多萬人，試點城市深圳僅有4萬多公務員，其中，聘任制公務員不到3000人，不及深圳公務員總數的百分之十，如此看來，即便聘任制公務員之前沒有繳納的部分視同繳納，所需財政撥款補漏的資金也不會太多。

　　“這不是錢的問題，更不是人員數量的問題，而是一個深化體制改革的問題。”人保部工作人員解釋，視同繳納的基本經驗對誰都一樣，也就是說如果針對聘任制公務員實行視同繳納，那么，今后真正普及起來之后對委任制公務員也同樣適用，這才是一個關鍵。同樣，公務員繳納養老保險解決的主要問題并非是養老金缺口，而是為了進一步打破公務員體制“能進不能出、能上不能下”的弊端。

　　如此看來，想要試點聘任制公務員繳納養老保險，必先開展聘任制公務員的招考工作。但就目前而言，試點聘任制公務員制度的省市除了深圳外，僅有上海、溫州等地，江蘇、河南、四川、湖北等大部分地區均處研究制定《聘任制公務員管理試點辦法》階段，距離全國普及公務員養老制度改革尚需時日。

　　鋪路收入分配改革

　　深圳從來都不缺乏改革的銳氣和勇氣，但也不得不承認，公務員養老制度改革必將承受來自各方的阻力。

　　記者了解到，由國家發改委牽頭制定的收入分配改革總體方案將于近期出臺，其中，二次分配方案是重點，深圳選擇在此時試點大有“醉翁之意不在酒”的味道。

　　“公務人員照看的是政府的錢袋子，市場是第一次分配，公共財政是第二次分配。二次分配過程中他們首先自身消費一大塊。其次，公務人員的工資又高，這都是不正常的。”竹立家表示。

　　竹立家還表示，公務員的工資水平對整個社會的發展影響很大，同樣影響著老百姓對政府的信心和評價，“此次改革試點同近期要公布的收入分配方案有關系，因為整個社會薪酬水平是相互聯系的，需要通盤考慮，公務機構人員的工資水平是大家慣用的參照系，養老保險金的交付跟退休后領取養老金的額度成正比，交的少拿的也少。”

　　記者從深圳幾位聘用制公務員處了解到，在其進入公務員體制之初就已了解到這些問題，所以養老制度的改革對其沒有任何影響，“雖然我們繳納的比例低，但最后領取的養老金不會少，因為我們的繳納基數相對較高，工資甚至高于委任制公務員。”一位名為娜娜(音)的聘任制公務員補充道。

　　“聘任制公務員均是各單位引進的高端專業人才，大都是公招公選的處級以上干部，因此他們的工資高于委任制公務員很正常。”在崔鵬看來，這一點正凸顯了公平競爭的原則，而這一公平同樣會體現在繳納基數和領取養老金的二次分配上。