陳聰聰

　　“上海已經啟動的‘營改增’，一年大概可以減輕企業幾十個億的稅負，這一新的改革機制，將促使目標企業主體可以放開手腳做專業化細分，不再受重復征稅的羈絆�！�5月25日，財政部財政科學研究所所長賈康在“21世紀中國資本市場年會”上充分肯定了上海試點“營業稅改征增值稅”的減稅效果。

　　賈康同時表示，“此項改革的前景明朗，其意義不僅在于為企業有效減負，更旨在促進國家的產業結構升級�！�

　　財政政策應結合中長期問題

　　事實上，在面臨歐債危機的巨大不確定性復雜局面，以及國內原有粗放型經濟運行模式難以為繼之時，中國的財政政策取向已越發明朗化。

　　賈康對于目前財政政策取向歸結為：重點在于若干年陸續地給出更加鮮明的導向和預期方面的信號。

　　“支持經濟增長方面，我們現在看到表述上更強調支持實體經濟，這個跟去年下半年以后的金融形勢有關，特別像溫州發生的一些局部危機事件震動了全局，當事態應急處理平息后，決策層也更強調支持實體經濟�！彼�表示道。

　　賈康認為，金融行業包括資本市場的最后歸宿一定是支持實體經濟的發展，服務于實體經濟的升級換代。“財政政策在這個方面應該更強調發揮其所謂的扁調控功能，支持戰略性新興產業，支持中小企業、小微企業層面的政策融資，并且要對于整個實體經濟的結構優化起到推進的作用，同時也要迎合社會訴求，改善民生�！辟Z康向記者表示，財政政策顯然在這些方面要有所貢獻。

　　除此之外，財政政策也需要從全局的角度出發，支持改革的深化。賈康告訴記者，他強調中國任何一個短期調控的問題都必須結合中長期問題一并考慮，任何一個短期考慮要和中長期化解矛盾結合起來考慮。

　　他認為，現在的財政政策重點可以簡單歸納為幾點：第一，要進一步把結構性減稅這個文章做足，‘營改增’就是結構性減稅的重點，以及對小微企業減稅�！半m然去年財政已經給出了一定力度的安排，但具體到每一家企業由此得到的實惠卻還是有限，而在進口環節，也有很多的政策優化的空間需要進行把握。”

　　“減稅還會涉及到中國企業層面的創新活動，怎么樣把國際經驗在中國運用，真正地讓中國走進創新型國家，財稅顯然要發揮自己的支持作用，比如說規定企業能夠證明研發投入，財政就給它150%的所得稅。”賈康稱。

　　財政政策的另一重點是，在財政支出統籌兼顧的概念下，應當解決民生問題，除了建設保障房外，還要進一步貫徹落實教育投入。

　　“營改增”促進產業結構升級

　　“營改增”機制的出爐，顯然能夠促使目標企業主體放開手腳做專業化細分，不再受重復征稅的羈絆。

　　然而，目前也有部分企業發出聲音，他們并沒有因“營改增”試點得到實惠，甚至個別企業還感到納稅負擔“不降反升”。

　　賈康推測，這一方面可能是一些企業由于種種原因，在專業化細分方面能力和潛力不足，沒有像有些企業那樣感到明顯實惠；另一方面也有可能是他們在自己客觀條件綜合到一起之后，找不到利用“營改增”政策實現自己升級換代具體的方案，因此反而會發出抱怨。

　　但是，他也坦承上海的試點方案也帶有“試錯”的特征。“畢竟試點，只是在一個粗線條的方面先做一套方案，試錯就是要進一步動態優化初步地方案�！辟Z康認為這并不是問題，因為上海也已官方表態，要采取過渡性的辦法，用財政扶持資金向受到明顯制約、沒有得到實惠的細分行業的企業給予預撥。

　　他認為，上�！盃I改增”先行之后，其他地區的跟進只是時間問題，因為改革已成為各方共識。他估計，除上海外的長三角地區會在今年下半年或者明年上半年向本地企業明確改革預期；另外，環渤海區域、珠三角及中西部地區也會在不長的時間內相繼跟進。