【導語】有專家提出我國按家庭計征個稅不可行，引發公眾熱議。7月25日，經濟之聲評論：有困難不等于不可行，個稅改革應該迎難而上。

　　中廣網北京7月25日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，稅收關乎每個人切身利益，每一次有關稅收的話題，總能引起廣泛議論。而這次引發公眾的熱烈討論的是，按家庭計征個稅可行還是不可行。財政部科研所專家提出，我國按家庭計征個稅不可行。他認為，從現實條件來看，按照家庭征收未必是最優選擇。在我國，最復雜的是工業化、城鎮化背景下的勞動力、人口和家庭的流動。這就出現了“留守兒童”、“空巢老人”、“夫妻分離”等大量跨越時空的家庭結構。在這種情況下，讓家庭來申報應稅所得，會使成本高到難以實施的地步。這番言論一出，立刻引發社會熱議。有評論認為，按家庭計征個稅“非不能也，是不為也”。當然也有支持的意見認為，我國國情復雜，家庭征稅確實難以實施。

　　綜合來看，在我國要想實現按家庭計征個稅難度非常大，這一點必須承認。不過，按家庭計征個稅既然更客觀、更能體現公平，就應該是我們迎難而上的努力方向，有困難不等于不可行。究竟是“不可為”還是“不作為”，這個問題要搞清楚。

　　經濟之聲特約評論員、中央財經大學稅務學院副院長劉桓，評論這個話題。

　　按家庭計征個稅并不是新鮮事，在其他國家也不少見。此前社會輿論已有多次呼吁，希望按照家庭狀況做個稅的“減法”，一項網絡投票也顯示，大多數投票者都贊同按家庭計征個稅，但始終是雷聲大、雨點小。按家庭計征個稅為什么一直沒有進展？

　　劉桓：我認為，中國要想實現以家庭為單位進行個稅的扣除是要條件的，百姓們都覺得這個公平，但如果基礎條件不具備的話，這個辦法實施起來還是有困難。我個人理解，這個條件和征管的水平，我們國家個稅增長的方式有關系。中國目前個人所得稅征管方法，首先是分類分項所得，稅務局向百姓并不是直接征稅，而是通過中間人，如企業的會計、財務等報稅，這個做法使得我們按照家庭扣除的辦法不行。因為一個會計不可能給一個人扣三月個人的費用支出，一個人扣五個人的費用支出，他沒這個權利。按家庭計征實行扣除是最基本條件。

　　有人提出從現實條件來看，按照家庭征收未必是最優的選擇，我們國家按家庭計征個稅不可行。現在大家都非常想知道，按照目前我們這個國情，我們到底能不能夠按家庭計征個稅。

　　劉桓：從社會發展來看，按家庭計征個稅是世界上的潮流，各個主要發達國家、發展中國家，只要條件具備一般都是以家庭為單位計征個稅，比如美國、日本等，稅收都是這個做法。我們中國目前要走這個道是毫無疑問的。從我們國家稅收改革長期來看，個稅改革是要推進的，著眼于全面性的自主推進。自主推進里，最公平的辦法就是按照家庭人口計征，但是問題在于按照家庭人口計征首先得需要改善申報制，不申報個人收入無法確定，申報以后由稅務部門判斷數字是真的還是假的，家庭人口是多還是少，只有這個做到，才可以按照家庭扣除。但是百姓對中國申報制的認識不足，這方面工作還有待加強。

　　您為現在爭論焦點不是應不應該按照家庭征收，而是是否具備征收條件。如果我們現在要是按照家庭計征個稅這，我們面臨的最大困難是不是無法滿足基礎條件，申報等方式會造成征收成本過高？

　　劉桓：實際上，成本高不高，要看國家的經濟管理體制統一的口徑。在國外進行申報的國家也是屢見不鮮，在中國，目前我們的制度本身需要兩方面的配合：一個是納稅人我們對申報納稅的重要性要有充分的認識。中國2007年開始實施個人收入年終申報制辦法，有五種情況要申報，但是申報的情況不太理想，申報的人數離需要申報人數距離很大。所以這方面首先我們要加強宣傳，讓百姓知道個稅改革按照家庭人口扣除是最和諧的，這個辦法的基礎就是要如實申報。所以我們一方面愿意改革，一方面不愿意申報，這是一個矛盾，所以通過宣傳讓大家知道申報制對下一步改革的重要意義。

　　第二，目前國家要采取一個措施，就是申報人愿意申報才是解決問題的核心內容。申報應該是有好處的，如國外的納稅人為什么愿意申報，因為申報要退稅，退稅會有退稅款，也要向政府申報。中國目前申報沒有任何好處，這個就使大家申報的積極性和意愿降低了。讓申報的時候退稅其實可以采取一個辦法，我們目前扣除在先，國外扣除在后，比如掙1萬塊錢中國扣三千五，六千五納稅；在西方國家很多地方稅收實行預增，預增時不做必要費用扣除，比如掙1萬按1萬征，多的部分申報退稅。中國實行間接扣不必要的費用，而且國外是不扣除不必要費用，最后大家申報的積極性顯然是不一樣的。所以中國要想讓大家申報，進而進一步推進個稅按家庭征收，我們的征管方面要采取一些措施，更加靈活，更加人性化。

　　有觀點認為我們國家可以用單一稅取代累進稅，實行單一稅的話，個稅就會變得更加簡單、透明和實質公平。單一稅和累進稅怎么理解？能不能把它簡單的理解成一個家庭計征個稅和簡單個人計征個稅？

　　劉桓：不管按家庭計征還是個人計征，稅收都不能簡單。從長遠發展，稅收是單一稅率顯然有失公平。從稅收發展歷史來看，總體來說，絕大多數累進稅都在朝著單一稅過渡，一定是要按照累進辦法去做的，如英國簡單兩級也是累計大，有一高一低，用這個辦法區分對受不同人群的政策。所以累進的辦法肯定要做，至于累進是不是達到七級或九級則不一定，我們國家這次改革把九級變成七級。另外，簡化征收方法肯定沒有問題，但是不能簡單的說全國按照一個水平，因為全國一個水平做法不公平，錢較多的人和錢較少的人承擔一樣的稅收對錢少的人是不公平的。稅收一定是較多收入人負較高的責任，累進稅的辦法我認為在短期是不能取消的。

　　劉桓 國務院參事

　　現為中央財經大學稅務學院副院長，教授。北京市政協委員，北京市政協經濟委員會副主任，北京市政協財政民主監督小組組長。同時兼任清華大學經濟管理學院MBA課程客座教授、北京市國際稅收研究會副會長等職。

　　2004—2005年在北京市地方稅務局工作，先后擔任北京市西城區地稅局副局長和北京市地稅局局長助理等職。

　　中國注冊會計師。

　　近年來主要的研究成果有：《稅收理論研究》、《中國稅制》、《納稅檢查》、《證券業經營管理》、《中國現行稅制》、《財政金融學》等20余部學術著作；在全國一些主要經濟學術刊物上(如《稅務研究》、《財經》雜志、《涉外稅務》、“光明日報”、“中國稅務報”、“金融時報”等)發表了近百篇專業學術論文。