導(dǎo)語：如果不能干預(yù)這些被流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民的低保、醫(yī)保，這些最起碼的社會保障，直接簡單地將土地流轉(zhuǎn)出去就會帶來一系列問題——失去土地的農(nóng)民沒有生活來源和基本保障，就可能在城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)類似貧民窟的問題。

　　經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 劉金松 隨著中國城市化推進(jìn)、農(nóng)民進(jìn)城，越來越多的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象正在各地上演，尤其是十八屆三中全會決定將農(nóng)民土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離開以來，土地流轉(zhuǎn)正在成為大趨勢。而如何解決農(nóng)民的承包地流轉(zhuǎn)過程中的一系列問題也成了各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　中國科協(xié)副主席、書記處書記陳章良在“2014城市中國計(jì)劃年會-中國城鎮(zhèn)化”論壇上表示，從政府角度來看，如果不能干預(yù)這些被流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民的低保、醫(yī)保，這些最起碼的社會保障，直接簡單地將土地流轉(zhuǎn)出去就會帶來一系列問題——失去土地的農(nóng)民沒有生活來源和基本保障，就可能在城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)類似貧民窟的問題。

　　作為原廣西壯族自治區(qū)人民政府副主席，陳章良以自己參與地方改革的經(jīng)歷舉例向大家說明，土地流轉(zhuǎn)過程中遇到的實(shí)際難題。按照規(guī)定，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民要每年收取流轉(zhuǎn)費(fèi)用。然而在陳章良看來，相比按照每年、每畝地收取流轉(zhuǎn)費(fèi)，大部分農(nóng)民都更傾向于一次性收取流轉(zhuǎn)費(fèi)。“一下子收30年，幾十萬，農(nóng)民想著拿到這些錢就可以進(jìn)城了。”但問題來了，大多數(shù)農(nóng)民并不懂如何理財(cái)，“甚至從來沒有見過這么多錢”，有的人就想著買車，買別的，甚至出現(xiàn)了聚眾賭博的情況……如果政府不做好相應(yīng)的社會保障工作，農(nóng)民面臨的問題就是，錢沒了，地也沒了。

　　在陳章良看來，很多問題的提出極為有理，然而在實(shí)施過程中難度非常大，操作起來面臨著太多的難題和困惑。“改著改著，改不動(dòng)了——這時(shí)就對自己說，這就是大家都說的改革進(jìn)入深水區(qū)了。”陳章良自嘲說。

　　關(guān)于農(nóng)民房產(chǎn)可以做抵押擔(dān)保貸款的問題，似乎也是美麗的愿望大于實(shí)際。幾個(gè)銀行的行長都有過相似的吐槽：農(nóng)民的房子做抵押貸款不是不行，可是當(dāng)投資失敗，銀行上門收取抵押物時(shí)候，人還沒進(jìn)門呢，狗就沖出來了，怎么搞？

　　而另一個(gè)戲謔又心酸的現(xiàn)象是，“你要上門收他的房子，把他們趕出去，趕到哪里去呢？老人在病床上躺著，小孩子來拉住你的褲腳，你要把他們趕到哪里去？趕出去也是這樣——不是住在行長家，就是住在市長家。”

　　在陳章良看來，簡單粗暴地“讓農(nóng)民進(jìn)城”遠(yuǎn)非真正的城鎮(zhèn)化。推行城鎮(zhèn)化必須解決改革過程中遇到的切切實(shí)實(shí)的難題。城鎮(zhèn)化是中國的必經(jīng)之路，然而缺失了相關(guān)配套設(shè)施、基礎(chǔ)社會保障的改革不是真正的改革。陳章良認(rèn)為，城鎮(zhèn)化方向是對的，不能急，一定要避免出現(xiàn)別的國家出現(xiàn)的貧民窟的狀況。要讓農(nóng)民進(jìn)城后有一個(gè)可以落腳的地方，讓他們的小孩可以接受更公平的教育。