經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)評(píng)論員  蘭恒敏           

　　財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人近日發(fā)表文章，披露今年財(cái)政工作各項(xiàng)重點(diǎn)。其中提到，今年財(cái)政部門將強(qiáng)化地方政府性債務(wù)管理，盡快建立地方債的債權(quán)債務(wù)人對(duì)賬機(jī)制。

　　謝旭人在文中表示，今年財(cái)政部門將進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府性債務(wù)管理，堅(jiān)決制止地方各級(jí)政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、融資平臺(tái)公司違法違規(guī)融資或擔(dān)保承諾行為。具體今年將完善統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，盡快建立債權(quán)債務(wù)人對(duì)賬機(jī)制，及時(shí)全面掌握以企業(yè)為平臺(tái)舉借的政府性債務(wù)情況。謝旭人的工作思路是有道理的。

　　《擔(dān)保法》明確規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)以及以公益為目的的事業(yè)單位不得為保證人。但是這么多年來，在發(fā)展的大旗下，許多地方政府或者通過撮合銀企對(duì)接的方式，或者通過設(shè)立具有政府背景的投資公司的方式，大舉借債，地方債務(wù)已經(jīng)到達(dá)難以承受的地步，引起中央的高度重視。

　　2013年政府財(cái)政前景不樂觀。收入方面，由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)存在較多不確定性，而國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也還面臨企業(yè)利潤(rùn)下降、稅制改革實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策等挑戰(zhàn)，財(cái)政減收不可忽視，財(cái)政收入增長(zhǎng)將會(huì)較低。更有專家指出，以往保證稅收增長(zhǎng)的加強(qiáng)征管增收空間的措施的邊際效益都在縮小，以往的高增長(zhǎng)將很難持續(xù)，預(yù)計(jì)財(cái)政收入平穩(wěn)增長(zhǎng)將成為未來常態(tài)。

　　收入可能減少，但支出的項(xiàng)目不僅不可能減少，而且要增加。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、稅制改革、保障民生、負(fù)擔(dān)改革成本，增支的因素大量增加。“積極財(cái)政”撞了“困難財(cái)政”的腰，財(cái)政赤字恐怕難以避免。有專家估計(jì)，今年財(cái)政赤字率將較去年有所提升，整體赤字規(guī)模將超萬億。

　　如何解決“收的少花的多”的矛盾？

　　首先要把胃口降下來。胃口太大，資金和資源就難以承受。地方政府加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的愿望和積極性是好的，但凡事要有度。超過這個(gè)限度，“超前發(fā)展”就是為了一己之私(政績(jī))而寅吃卯糧，是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。要知道，財(cái)政收入每年以20%-30%的速度增長(zhǎng)是不可持續(xù)的，即使年增長(zhǎng)15%也不低，也是令西方政府艷羨的速度。所以，地方政府在思想觀念上要適應(yīng)“正常”發(fā)展，不要處處追求“超常規(guī)”“大手筆”動(dòng)作；在民生投入方面也應(yīng)該量力而行，不能為了博得“親民惠民”的虛名而做超出現(xiàn)實(shí)承受能力的大投入。要樹立和倡導(dǎo)“留出發(fā)展余地也是政績(jī)，積累民生資本也是政績(jī)”的觀念。

　　其次，控制地方債務(wù)增長(zhǎng)措施要有力，行動(dòng)要迅速。一般性號(hào)召很難發(fā)揮作用。地方債務(wù)的過快增長(zhǎng)，并非因?yàn)榈胤绞组L(zhǎng)不明白“吃飯穿衣量家當(dāng)”的道理，而是因?yàn)樵谪?cái)政支出管理弱化的情況下，有關(guān)部門“不花白不花，不借白不借”的痼疾在作祟。所以，單單建立地方債的債權(quán)債務(wù)人對(duì)賬機(jī)制恐怕還不行。必須采取堅(jiān)決措施，實(shí)行債務(wù)“總量控制”、“增量控制”、“比例控制”(如規(guī)定舉債規(guī)模不得超出地方財(cái)政收入的一定比例)。要畫出硬杠杠，嚴(yán)令不得突破，突破了要追究領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，尤其不能以“舉債也是為了發(fā)展、為了民生”為理由，放松對(duì)地方負(fù)債的控制。要知道，即使我們采取了最嚴(yán)格的措施、最有力的行動(dòng)，能把增量債務(wù)規(guī)模控制住，也是很大的成績(jī)。要削減原有債務(wù)規(guī)模幾乎不可能，原有債務(wù)恐怕只能在發(fā)展中一點(diǎn)點(diǎn)沖減淡化。

　　控制地方債務(wù)牽扯面廣，阻力巨大，遠(yuǎn)非財(cái)政部一個(gè)部門所能勝任。財(cái)政部的“對(duì)表”只能起到摸清家底、掌握增量、督促減債的作用，如果僅限于此，減債不會(huì)有什么實(shí)質(zhì)性效果。所以，最后恐怕還要由國(guó)務(wù)院出面，出臺(tái)嚴(yán)厲的政策，一月一調(diào)度，一年一匯總，齊抓共管，堅(jiān)持不懈，才能收到一定效果。