每經記者 王雅潔 發自北京

　　10月15~16日，國家人力資源和社會保障部將專門針對養老改革方案的頂層設計展開專項研討會。歷經數月的多部門多領域前期調研，面世在即的頂層設計改革方案，能否在幾天后的專題研討會上有所破題？

　　“基本的養老金二元結構是我的主要觀點，在研討會上我將提出盡快建立覆蓋所有人，且打破身份的國民基礎養老金。”昨日(10月10日)，一名受邀參加上述研討會的專家對《每日經濟新聞》記者透露。

　　據《第一財經日報》報道，另一名與會社保專家在接受采訪時認為，這次為期兩天的會議將以前分散在各部門的內容集中起來，對社保頂層設計方案進行一次全面的討論。“這是新一輪社保改革過程中一次非常重要的會議。”

　　老齡化加劇 引二元結構破題

　　為了應對老齡化加速的情況，專家建議用GDP的1%~2%來建立全覆蓋的、全國統一的、分步實施的“國民基礎養老金”和“個人儲蓄養老金”二元結構養老金制度。

　　一步到位的方案是建立全覆蓋的“國民基礎養老金”和“個人儲蓄養老金”；過渡方案是維持養老保險模式，分離現行“養老保險統籌基金”和“養老保險個人賬戶”，分別運行職工養老保險和居民養老保險兩個計劃，日后再進行整合。

　　“希望盡快建立覆蓋所有人的，且打破身份的國民基礎養老金制度，保證每個人能吃飽飯，即使現在做不到，政府部門也要朝著這個方向去努力。”上述受邀專家對《每日經濟新聞》記者表示。

　　但上述與會社保專家在接受媒體采訪時卻預估，由于建立國民基礎養老金對現行制度是一個 “大手術”，主管部門可能不會接受這個方案。與其提倡建立國民基礎養老金，不如進一步提高城鄉居民養老金的標準。

　　在現行的財稅體制下，大幅提高城鄉居民養老補貼的標準面臨著“錢從哪里來”的問題。即使人社部向國務院提交了這樣的方案，能否得到財政部的同意，仍然是個未知數。

　　博弈加劇 投資渠道待解

　　頂層設計的改革方案能否破題，在于設計背后的理念能否達成共識。

　　以養老金省級統籌及全國統籌為例，在技術層面上，上述受邀專家認為已經不存在明顯的操作障礙，之所以遲遲未得到有效進展，在于理念上的差異，缺乏政策層面的一個實質性助推。

　　延綿數年討論之久的養老保險“費改稅”問題，上述受邀專家表示也已提出多時，建議企業稅率9%，個人稅率4%，按照上年度各地居民家庭平均消費支出的40%~60%，向全體年滿60歲，或者65歲的中國城鄉職工以及居民支付國民基礎養老金。

　　除了頂層改革方案破冰上的阻礙，有分析人士指出，我國還處于養老金投資運營困局中，即將出臺的養老體系改革方案，應在拓寬養老金保值增值渠道上出臺支持性政策。

　　相關數據統計顯示，新農合、城居保以及城鄉保三項保險的累計結余約55%的數額基本屬于活期類存款。按照過去10年年均2.47%的CPI分析，若長期以0.35%的活期存款利率作為養老金的保值途徑，顯然會造成養老金的持續縮水。

　　而與上述現象相反的是，全國社保基金取得了較高的收益。例如，累計做實個人賬戶的2703億元中有544億元委托全國社會保障基金理事會管理，年平均投資收益率達到10.25%，高于同期CPI6.5個百分點，高于同期一年期定期存款利率7.2個百分點。

　　中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文曾建議，可借鑒國外成熟的養老基金投資經驗，根據人口發展趨勢和CPI、養老基金的積累發展、余額趨勢來展開測算，從而制訂高中低三種風險的產品配置，進行多渠道投資，包括股權投資、實業投資、低碳投資、綠色投資等。