導讀

　　然而，事實上，《43號文》、《351號文》并未明確地方政府債務限額確定是否與2014年底存量債務余額掛鉤。

　　事實上，據21世紀經濟報道記者了解，相關部門要求各商業銀行要正確領會《43號文》的精神，不要突擊放貸，下一步可能核查以虛假項目融資的貸款。

　　本報記者 柳燈

　　實習記者 秦海清 北京報道

　　雖然2014年底各省市區的存量債務余額，已于2015年1月5日前上報至財政部，但是，更關鍵的問題——債務限額如何確定，仍是未知。

　　地方債問題近兩年來備受關注。2014年10月2日，《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔2014〕43號)(以下簡稱《43號文》)正式下發，明確建立“借、用、還”相統一的地方政府性債務管理機制，核心內容之一即是“對地方政府債務實行規模控制和預算管理”。

　　根據《43號文》，財政部隨即下發《地方政府存量債務納入預算管理清理甄別辦法》(財預〔2014〕351號)(以下簡稱《351號文》)，要求將截至2014年底的存量債務余額于2015年1月5日之前上報至財政部；將政府存量債務分類納入預算管理。

　　于是，地方融資平臺突擊舉債、銀行突擊放貸，通過做大債務為未來債務限額獲取更大空間，頻頻見諸報端。

　　然而，事實上，《43號文》、《351號文》并未明確地方政府債務限額確定是否與2014年底存量債務余額掛鉤。

　　據知情人士介紹，2014年年底，相關監管部門召開形勢分析會，對銀行信貸工作進行部署。根據21世紀經濟報道記者獨家獲悉，分析會上有吹風，有關部門正在考慮確定地方政府債務限額時，不與2014年12月末各地存量債務余額掛鉤，而是與各地的經濟實力掛鉤。

　　同時，各地發行地方政府債券置換存量債務時，將主要考慮各地財力和債務風險等因素，適當考慮存量債務，并且存量債務將參照2013年6月30日審計署的審計結果。

　　需要指出的是，上述說法目前并沒有財政部的官方確認，具體情況也要待正式文件下發后再確認。部分銀行表示目前還未收到相關部門正式文件。

　　不過，部分銀行于2014年底為地方融資平臺突擊放貸“沖量”，在2015年初應聲踩剎車。

　　某大型銀行對公業務條線人士介紹，總行已于2015年初下發相關要求，分行此前對地方融資平臺突擊發放的貸款，未下發的部分不再發放；已發放的貸款補足抵押措施。

　　事實上，據21世紀經濟報道記者了解，相關部門要求各商業銀行要正確領會《43號文》的精神，不要突擊放貸，下一步可能核查以虛假項目融資的貸款。

　　債務限額擬掛鉤經濟實力

　　對地方政府債務實行規模控制和預算管理，是《43號文》中的核心內容。其中，規模控制是指，地方政府債務規模實行限額管理，地方政府舉債不得突破批準的限額。

　　可是，限額到底如何確定？是否與存量債務掛鉤？并未明確。

　　《43號文》中僅是粗略地指出，“地方政府一般債務和專項債務規模納入限額管理，由國務院確定并報全國人大或其常委會批準，分地區限額由財政部在全國人大或其常委會批準的地方政府債務規模內根據各地區債務風險、財力狀況等因素測算并報國務院批準。”

　　2014年12月18日，山東省人民政府發布的《關于貫徹國發〔2014〕43號文件加強政府性債務管理的實施意見》(魯政發〔2014〕23號)也基本引用了《43號文》，表示“分市債務限額由省級財政部門根據各市債務風險、財力狀況以及投資需求等因素測算，并報省政府批準。”

　　不少分析人士和媒體報道認為，債務限額會與2015年1月5日前上報財政部的地方政府2014年底存量債務余額掛鉤，這也是突擊“沖量”做大債務規模的邏輯之一。

　　不過，上述知情人士透露，相關部門考慮未來確定地方政府債務限額時，不與2014年12月末各地存量債務余額掛鉤，而是與各地的經濟實力掛鉤。適當考慮存量債務，并且存量債務將參照2013年6月30日審計署的審計結果。不過這一消息僅在吹風過，銀行目前還未收到正式文件。

　　“其實從一開始也沒明確說過與2014年底數據掛鉤，理論上就應該評估地方財力，今后要編資產負債表，并公開、評級，否則各地發債市場如何定價？兼顧的可能就是審計署數據。”一位股份行高管說。

　　某省級融資平臺相關負責人告訴21世紀經濟報道記者，有聽說債務限額適當參照2013年6月底審計署的審計結果的說法。可能的原因之一是，因為上報的2014年底的存量債務余額并不能反映實際規模。

　　事實上，審計署審計2013年6月底的地方政府債務時，地方政府多傾向于少報漏報。而上報財政部2014年底的存量債務余額，地方政府多傾向于多報。

　　銀行突擊放貸“轉向”

　　由于尚未明確債務限額如何確定，2014年底存量債務余額的上報規模，對地方政府而言，是一個兩難的問題。

　　數據似乎顯示，通過“沖量”來做大現有債務余額規模，為未來發債限額預留空間是“主流”。

　　近日，中國人民銀行發布了2014年社會融資規模數據。對此，國信證券指出，2014年12月表外融資出現大幅擴張，但是考慮到私人部門融資需求并未有明顯復蘇跡象，這與政府在2015年1月5日債務規模認定之前的“沖量”行為有關。

　　中金證券也指出，表外融資明顯反彈很大程度上表明，在實體經濟風險猶存的情況下，銀行搶搭地方融資平臺項目。

　　“一家國有大行去年底下發了通知，實質精神就是希望各地分行搶占土地儲備貸款，因為土地儲備貸款就要納入專項貸款，風險非常小。”一家股份行地方分行行長說。

　　某城商行對公條線人士告訴21世紀經濟報道記者，從接觸的地方融資平臺來看，偏向于多報債務余額數據，銀行突擊放貸是手段之一。對銀行而言，在風險相對可控的情況下，做大了貸款規模，產生利息收入，也提高市場占有率。“在為地方融資平臺放貸時，都會和地方政府提前商量好，未來將這部分貸款列入地方政府性債務，以其他融資或財政資金作為還款來源。”

　　此前21世紀經濟報道記者曾報道，西南地區一位百強縣融資平臺負責人表示，現在縣財政局給我們的建議是盡量融資，把能融到的錢都融進來。信托、券商資管等融資等方式也在使用，和金融機構達成的協議也是希望早點完成融資任務。除此之外，當地的幾家縣級平臺還向當地農商行爭取到了2-3億不等的貸款。

　　然而，這種突擊放貸，在2015年初開始出現“微妙”變化。

　　上述知情人士透露，相關部門去年年底吹風，要求各行要高度重視地方政府債務問題，審慎看待其風險收益，對部分地方政府突擊舉債的，下一步，相關部門將組織核查，發現以虛假項目融資的貸款，將不予認可，并要求貸款一律撤回。上述某大型銀行對公業務條線人士介紹，總行已于2015年初下發相關要求，分行此前對地方融資平臺突擊發放的貸款，未下發的部分不再發放；已發放的貸款補足抵押措施。“對于地方平臺沒發放的貸款，銀行有權撤銷不再發放。”

　　另外一家國有大行地方支行行長介紹，所在支行從《43號文》之后，就被要求不再給地方融資平臺發放貸款。

　　上述城商行對公條線人士則介紹，1月份一般是銀行發放貸款規模最大的月份之一，但是2015年初至今并沒有給任何地方融資平臺發放貸款，因為擔憂2015年發放的貸款不能納入政府負債。(編輯 王芳艷)