近日，國務院發布《關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》，提出了“嘗試由民間資本發起設立自擔風險的民營銀行”，為設立民營銀行亮了綠燈。專家認為，允許民間資本進入金融領域有利于讓民間資本發揮活力，增加金融服務供給，提高金融市場效率，促進實體經濟發展。但風險同樣不容忽視，應通過建立和完善市場準入監管、公司內部治理等機制予以防范。

　　多家企業爭搶“牌照”

　　業內人士指出，民資設立銀行的政策日漸明朗，在此背景下，多地多家企業開始謀求涉足金融領域的機會。日前，有消息透露，蘇寧云商正在向有關部門申請設立“蘇寧銀行”。而一家由中關村園區內企業發起設立的中關村銀行也在緊鑼密鼓地籌備中，該銀行業務初定關注科技金融和互聯網銀行兩個領域。

　　此外，溫州、上海、泉州三地金融改革試點地區，都有可能獲得民營銀行的試點資格。據溫州中小企業發展促進會會長周德文判斷，溫州今年可能會有1-2個純粹的民營銀行誕生。不過，江浙地區的民營銀行很可能定位為社區銀行，重點是服務當地的小微企業。

　　“民資進入銀行業的話題由來已久。過去由于銀行準入和監管過于嚴格，再加上政策上的‘猶抱琵琶半遮面’，民營資本進入銀行業幾乎無計可施。” 對外經濟貿易大學金融學院教授丁建臣對本報記者說，現在政策主動松綁，鼓勵民營企業進入銀行業，是經濟金融領域改革開放的一個積極信號，也是經濟轉型發展到一定階段的客觀要求。

　　激發龐大資本活力

　　“這是中國經濟市場化改革不可或缺的一步。” 中國社會科學院教授劉煜輝在接受本報記者采訪時說，包括金融在內的很多關鍵性服務業領域市場化程度不高，效率較低。而中國經濟增速之所以放緩，一定程度上就是由于經濟效率降低。“一方面，大量的金融需求得不到滿足，很多錢都涌向高杠桿的部門，如基建、地產、產能過剩的行業，造成資源浪費；另一方面，融資成本高企，民營企業能得到的金融資源少得可憐，長期得不到營養。”

　　“允許民間資本進入金融業，不僅能讓龐大的民間資本發揮活力，而且能提高整個金融體系的效率，增加金融服務供給，更好地促進實體經濟發展。”中歐陸家嘴國際金融研究院副院長劉勝軍表示。

　　劉煜輝認為，民資準入金融領域可以扭轉過去資源錯配的格局，改變資源配置低效率的模式，充分發揮市場在金融資源配置中的基礎性作用，釋放金融改革紅利。

　　“對企業自身而言，辦民營銀行有利于拓展融資渠道，實現資本運營，擴大生產經營規模，” 丁建臣補充說，“最核心的一點是，有助于打破國有控股銀行壟斷的傳統銀行體制，加快推進利率市場化的進程。”

　　建立現代監管體系

　　“市場普遍對設立民營銀行有幾大擔憂，一是擔心民營企業家不懂銀行；二是擔心民營銀行出現利益輸送，搞關聯交易；三是擔心民營資本沒辦好銀行卷錢外逃。” 中央財經大學教授郭田勇表示，不過，這些問題都可以通過監管和內部治理予以解決，不應該成為民資入場的障礙。

　　“金融行業較為特殊，風險不容忽視，嚴格的準入監管不可或缺。” 丁建臣認為，第一，要嚴格按照金融機構準入監管的相關法律規定，審查企業資質，確保真正有實力、符合資質要求的企業進入銀行業。如設立企業必須滿足的凈資產達到一定規模，現金流確實符合入股的條件，持續盈利能力、抗風險能力要過關。第二，對資金來源嚴格審查，杜絕帶病的企業、有毒的資產進入銀行業，不能通過設立銀行漂白資金、轉移資產等危及銀行自身的經營發展。第三，對銀行發起人也要有一定考察，鼓勵那些確實懂經濟、具有實踐經驗、兼具國際視野的專業人士進入銀行。

　　“關鍵是要建立一個現代的金融監管體系。”劉煜輝認為，“不僅外部的監管治理架構要完備，還要督促銀行建立一個有效的內部治理結構，規范公司治理，完善內部風險控制體系。”