新浪財經(jīng)訊 “第二屆嶺南論壇”于2013年3月31日在廣州舉行。環(huán)境保護(hù)部總工程師萬本太表示，應(yīng)以環(huán)評等政策手段促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　萬本太在演講中建議，以環(huán)境評價政策和污染物排放總量控制促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)方式的轉(zhuǎn)變。類似鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩的項(xiàng)目，要通過環(huán)境評價的政策進(jìn)行限制。利用環(huán)境的評價和污染物排放總量的控制促進(jìn)地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和方式的轉(zhuǎn)變，這是非常重要的杠桿。有些地方污染物的排放超出了這個地區(qū)的環(huán)境容量，必要的話還要采取區(qū)域限制等手段。

　　以下為演講實(shí)錄：

　　萬本太：尊敬的主席先生，各位領(lǐng)導(dǎo)，女士們、先生們上午好。我發(fā)言的主題是，環(huán)境保護(hù)是推動綠色發(fā)展的強(qiáng)大動力。

　　主要講三個觀點(diǎn)，一是實(shí)現(xiàn)中國夢不發(fā)展經(jīng)濟(jì)不行；二是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不可持續(xù)不行；三是環(huán)境保護(hù)是推動綠色發(fā)展的強(qiáng)大動力。

　　一、實(shí)現(xiàn)中國夢不發(fā)展經(jīng)濟(jì)不行

　　從中國經(jīng)濟(jì)占世界經(jīng)濟(jì)比重的角度來看，近150年來，中國的經(jīng)濟(jì)衰退了。我們可以回顧一下，1800年中國經(jīng)濟(jì)占世界經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到32.9%，就是1840年我們?nèi)匀皇钦际澜缃?jīng)濟(jì)比重的29%，但是到了1900年，我們的經(jīng)濟(jì)比重下降到6%，1945年到4%，建國初期1950年是4.5%，1978年是4.6%，1997年占3.5%，事實(shí)證明，經(jīng)濟(jì)落后了就要被動挨打，大家知道1840年和1850年，一直到甲午海戰(zhàn)，被迫簽訂了南京條約、馬關(guān)條約，結(jié)果是喪權(quán)辱國和目前的釣魚島的問題都是后遺癥，經(jīng)濟(jì)落后被動挨打，中國的幾代人有一個夢想，振興中華民族，實(shí)現(xiàn)我們的國強(qiáng)民富的目標(biāo)，從孫中山先生的興中會和毛澤東時代的趕英超美，都是為了實(shí)現(xiàn)中國夢，就是使國家富強(qiáng)起來，這是兩個百年的夢想。習(xí)近平總書記也提出了中國夢，兩個一百年的夢想，建黨一百年全面實(shí)現(xiàn)小康，建國一百年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的強(qiáng)國，中國夢追求的是什么，就是國家要強(qiáng)大，人民要富裕，家園要美好，國家強(qiáng)大不僅僅是要經(jīng)濟(jì)實(shí)力，國家強(qiáng)大沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐是不行的，僅僅是經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)還是不夠的，為什么這么說？1840年經(jīng)濟(jì)比重還占29%，照樣八國聯(lián)軍進(jìn)北京，我們的圓明園是萬園之美，付之一炬，除了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大之外，還要有強(qiáng)大的政府執(zhí)政能力，強(qiáng)大的國防，再美的中國也不行，是別人的。我們必須要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使國家強(qiáng)大起立。

　　國強(qiáng)的目的是什么，就是讓民富，國是人民的國，所以說光是國強(qiáng)是不行的，讓老百姓過上好日子，不僅僅是收入多少，還要看看財富積累，生活質(zhì)量，幸福指數(shù)如何，包括社會、醫(yī)療、保險等等，總之要讓老百姓感覺到生活很幸福。家美就是山清水秀，土凈人們生活得和諧，這一切都要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

　　從中國現(xiàn)階段來看，經(jīng)濟(jì)總量去年51.9萬億元，大概是8.3萬億美元，經(jīng)濟(jì)總量世界第二，但是人均僅僅是6000美元，是發(fā)達(dá)國家的1/8左右，現(xiàn)在城鎮(zhèn)職工平均職工一個月是2500元左右，要在城市中一年的工資就是買一、二平方米的住房，就是這樣的概念。我國城鎮(zhèn)的失業(yè)率統(tǒng)計是8%左右，全國平均的基尼系數(shù)是0.474，差距很大。家庭實(shí)際收入基尼系數(shù)是0.61，環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻，灰霾天氣有的城市多達(dá)50%以上，解決這些問題，還要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)，所以說實(shí)現(xiàn)中國夢，我的第一個觀點(diǎn)是不發(fā)展經(jīng)濟(jì)是不行的。

　　二、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不可持續(xù)不行

　　中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，改革開放三十年來經(jīng)濟(jì)增長的速度，平均達(dá)到9.9%，人均生活水平不斷的提高，創(chuàng)造了奇跡，但是也出現(xiàn)了新的問題。按照“十八大”黨的報告里面說的三句話，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化。

　　資源約束趨緊，可以從以下幾個數(shù)據(jù)來看，中國的人均資源少，對外依存度大，比如說我們的石油，人均石油儲備量占世界平均水平的11%，我們對外依存度達(dá)到了57%，57%要靠進(jìn)口，嚴(yán)峻不？人均礦產(chǎn)占世界53%，人均銅礦是世界水平的18%，對外依存度達(dá)到69%，人均鐵礦是世界平均水平的42%，對外依存度59%，人均天然氣是世界水平的45%，對外依存度達(dá)到45%，45種主要的礦產(chǎn)人均不到世界平均水平的50%，據(jù)國土資源部的專家預(yù)測，在2020年有25種礦產(chǎn)要出現(xiàn)短缺，其中15種礦產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)支柱性的礦產(chǎn)，此外人均淡水資源是世界平均水平的28%，耕地資源是世界平均水平的23%，森林資源是世界平均水平的25%，草地資源是世界平均水平的23%，人均消耗占得比較大，經(jīng)濟(jì)水平占世界的平均水平11.5%，水泥消耗占世界總量的52%，煤炭消耗占世界總量的41%，鋼材消耗占世界總量的36%，六種常用金屬的消耗占世界總銷量量的31%，氮肥磷肥消耗占世界總銷量的29%，單位GDP能耗水耗是世界發(fā)達(dá)水平的2到6倍，單位GDP的排污量是發(fā)達(dá)國家的4到8倍，這是人均資源少，對外依存度大，第二個問題就是環(huán)境污染嚴(yán)重，改革開放三十多年，仍然沒有擺脫邊治理邊污染，邊保護(hù)邊破壞的問題。比如說污染物排放量占世界的比重達(dá)，二氧化硫占世界排放量的70%，二氧化碳占世界的20%，BOD排放量占世界的30%，ODS占世界的排放量的40%，還有汞的排放量占世界排放量的25%，這是污染物排放量大。

　　環(huán)境質(zhì)量也是比較堪憂的，城市空氣質(zhì)量按照去年頒布的新標(biāo)準(zhǔn)，我們達(dá)標(biāo)35%到40%，就是按照74個城市將近500個檢測點(diǎn)，達(dá)標(biāo)率是35%到40%，不達(dá)標(biāo)的是60%到65%，地標(biāo)河檢測的一到三類水，比較比較好的就是60%到65%，地表水非五類，五類可以灌溉的，五類外占10%到15%，土壤的污染環(huán)保部對外公布的是有限的數(shù)據(jù)是10%的土壤受到污染了，按照國土資源部徐部長，現(xiàn)在到發(fā)改委到主任，他認(rèn)為重金屬污染達(dá)到了17%。平均每年較大的污染數(shù)是100起，報到環(huán)保部由我們出面處理的。

　　這幾年重金屬的污染事件比較多，尤其是涉及到鉛的污染，老的問題，新的問題也不斷的出現(xiàn)，例如灰霾的問題，今年1月份大面積，四次大的五買天氣非常的嚴(yán)重，珠三角的灰霾天氣也是不少。還有持久性有機(jī)污染物污染的問題，揮發(fā)性有機(jī)物污染的問題，危險化學(xué)物污染的問題。

　　生態(tài)系統(tǒng)退化，濕地近十年來萎縮了2.9%，江漢平原的濕地面積、東北的三江平原面積減少了80%，長江中下游的湖原來是102個，現(xiàn)在剩下兩個大湖，流域面積100平方公里，原來是2萬多條河流，現(xiàn)在是2900多條河流，減少了很多，生物多樣性的物種來說，科學(xué)家估計大約有1.5萬種到3000萬種，登記有戶口的就是150多萬種，自然污染自然滅亡率一年一個種，現(xiàn)在因?yàn)槿藶橛绊�，物種滅亡的速度是自然滅亡速度的1000倍。中國列入瀕危物種動物有250多種，植物有300多種，從1981年中國就出現(xiàn)了生態(tài)赤字，2007年中國的人均生財赤字達(dá)到了1.29%，一方面要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一方面要保護(hù)環(huán)境，因此只能發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，這是1989年英國學(xué)者提出的，之后聯(lián)合國不斷的推動，2008年聯(lián)合國提出綠色發(fā)展的倡議，2010年發(fā)布了綠色經(jīng)濟(jì)報告，從聯(lián)合國發(fā)出環(huán)境倡議后，綠色經(jīng)濟(jì)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的趨向。應(yīng)該說歐盟走在最前面，2010年啟動了綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，打算投入1000多億歐元推動綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其中德國、英國、法國行動非常的積極，美國政府也積極的主張綠色經(jīng)濟(jì)，日本、韓國都大打綠色牌，墨西哥也是率先實(shí)行了綠色GDP的審核。

　　什么是綠色經(jīng)濟(jì)

　　綠色經(jīng)濟(jì)實(shí)際上就是以節(jié)約資源，環(huán)境友好的準(zhǔn)則，環(huán)境容量和資源承載力為約束，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以知識型、低碳型、循環(huán)型、生態(tài)型為特征的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在看，從世界來看，發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)相融合的橋梁和紐帶，現(xiàn)在要想發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又想保護(hù)好環(huán)境，一定要在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展。要想使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境發(fā)展融合，必須要走綠色發(fā)展的道路。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)也是加快資源節(jié)約型環(huán)境友好型建設(shè)的重要手段，同時也是生態(tài)文明建設(shè)的核心任務(wù)，生態(tài)文明建設(shè)沒有物質(zhì)文明的建設(shè)肯定是不行的，因此發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心任務(wù)。怎么發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，目前，我個人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以培育和發(fā)展綠色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)。以綠色技術(shù)創(chuàng)新為推動綠色經(jīng)濟(jì)的動力，改造傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝推動綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，此外以綠色政策作為保障，包括綠色價格、綠色財政、綠色稅收、綠色金融。目前跟銀行搞綠色信貸，搞綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先貸款，搞綠色  產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，搞綠色產(chǎn)業(yè)的允許你融資，支持鼓勵綠色經(jīng)濟(jì)。

　　三、環(huán)境保護(hù)是推動綠色發(fā)展的強(qiáng)大動力 

　　在兩難的環(huán)境下，既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擺脫經(jīng)濟(jì)污染和約束的情況下，必須選擇新的戰(zhàn)略，千方百計使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相融合，在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，選擇這一戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略就是資源消耗要小，污染物排放要少，對環(huán)境污染要輕，經(jīng)濟(jì)效益還要好，要惠民生，就要選擇環(huán)保的道路。怎么樣用環(huán)境保護(hù)來支持推動鼓勵綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我個人認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面推動綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　1、生態(tài)功能和主體功能區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的布局，“十八大”是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，首先以生態(tài)功能區(qū)，地標(biāo)上的自然環(huán)境是有功能的，哪些地方是有利于保護(hù)水源的，哪些地方是有利于生態(tài)功能性，地標(biāo)上是有功能的。國務(wù)院又發(fā)布了主體功能區(qū)的規(guī)劃，分了禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)優(yōu)化開發(fā)區(qū)，分成了四類。禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)主要是國家重要生態(tài)物種的國家級保護(hù)區(qū)，含有水源和生態(tài)多樣性和生態(tài)調(diào)整的重要區(qū)域要嚴(yán)禁開發(fā)。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境容量進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，要用生態(tài)功能和主體功能區(qū)規(guī)劃來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，不同的產(chǎn)業(yè)，不同的項(xiàng)目，要在不同的空間進(jìn)行落腳。只有這樣才能將空間有話好，這是第一個方面。

　　2、要與環(huán)境容量和資源承載力為約束，約束經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和規(guī)模。任何一個空間都有含量的容量，在環(huán)境里排放多少污染物，環(huán)境本身根據(jù)自己的情況容納多少是有限度的，這種情況下，某個空間能夠容納多少產(chǎn)業(yè)或者是企業(yè)的排放污染物是有限度的。要根據(jù)一個地區(qū)的環(huán)境容量和資源支撐力限定空間上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和規(guī)模，強(qiáng)度多大，太強(qiáng)了不行，太強(qiáng)的話，資源支撐不起，環(huán)境容納不下，社會承受不了，就出現(xiàn)了一系列的問題。因此環(huán)境容量和資源承載力是約束指標(biāo)。

　　3、要以環(huán)境評價政策和污染物排放總量控制和促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)方式的轉(zhuǎn)變。大家都知道，我們現(xiàn)在是兩高一資的項(xiàng)目，高污染，高消耗和資源性的項(xiàng)目，還有低水平重復(fù)的項(xiàng)目，就是結(jié)構(gòu)趨同，另外還有類似于國家叫做產(chǎn)能的項(xiàng)目，例如鋼材現(xiàn)在是7億多噸，現(xiàn)在超過1億多噸的產(chǎn)能，現(xiàn)在有的地方還在上，類似于這樣的產(chǎn)能過剩的項(xiàng)目，要通過環(huán)境評價的政策進(jìn)行限制。環(huán)境的評價和污染物排放總量的控制促進(jìn)地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和方式的轉(zhuǎn)變，也是非常重要的杠桿。必要的話，有些地方污染物的排放超出了這個地區(qū)的環(huán)境容量，必要的話還要采取區(qū)域限制的手段。

　　4、要以生態(tài)技術(shù)提升綠色經(jīng)濟(jì)的總量，綠色的生態(tài)技術(shù)就是綠色工藝、技術(shù)創(chuàng)新提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的知識含量，主要是生產(chǎn)的粗放型，用綠色的技術(shù)創(chuàng)新提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。

　　5、要有綠色環(huán)境政策推動低碳循環(huán)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這方面不細(xì)說，各個地方都知道，綠色的環(huán)境政策就是杠桿、資金，通過綠色政策撬動推動鼓勵發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，使地區(qū)既能持續(xù)發(fā)展，又能處理好環(huán)境保護(hù)和發(fā)展之間的關(guān)系，以上是我的幾個觀點(diǎn)，就說這些，謝謝大家。