2014年APEC會議期間，京津冀魯地區采取停產、限行、放假等一系列強力舉措，空氣質量得到前所未有的提升，讓全社會看到了改善環境的希望，更激發了民眾對“APEC藍”常駐天空的渴求。

　　然而，從長遠來看，這種治理模式以部分犧牲經濟發展和生活便利為代價，治標不治本，不能作為污染防治的長效機制。目前，全社會已經充分意識到，只有推動生態城市建設，才能從根本上解決生態、經濟、民生協調發展問題。但囿于傳統思維及模式的限制，既有生態城市規劃暴露出導向單一、方法落后、機制缺位等突出問題，難以充分發揮頂層設計的應有作用，一定程度上影響了生態城市發展質量，問題主要體現在：

　　一是城市規劃導向單一，缺乏對生態要素的充分考慮。雖然城市規劃部門對能、水、物、氣、地、生各要素間的相互影響與作用機理有了越來越深刻的認識，但在規劃過程中，仍以實現土地利益最大化為核心導向，缺乏對能源、環境承載力的充分考慮，未能從頂層設計的高度，全方位、系統性地考慮城市的可持續發展。

　　二是沿用傳統城市規劃方法做生態城市規劃，難以充分滿足生態城市發展要求。城市規劃中，與生態密切相關的能源、環境等重要指標不健全、不均衡，能源、資源、環境等專項規劃處于配套地位，對土地、交通、產業、建筑規劃的前置性約束作用遠遠不夠。尤其是對生態影響突出的能源專項規劃，依然采用傳統的分項規劃模式，系統統籌不足，多能源協同互補價值難以充分釋放；規劃中供用能方式低效粗放，多能融合、智慧發展的創新模式沒有充分融入，能源調結構、提能效與經濟性難以并行實現，對生態發展的促進作用大打折扣。

　　三是缺乏有效的配套機制，難以支撐生態城市規劃的創新轉型。現有城市規劃遵循單向、獨立的流程，土地、交通、產業、建筑等規劃順序開展，能源、環境、水務、信息等專項規劃獨立實施，部門間缺乏有效協同；同時，能源、環境等重要專項規劃缺乏配套的法律、規范保障，約束力難以充分發揮。

　　結合調研和產業實踐，針對上述問題，特提出如下建議：

　　一、強化多維協調發展理念，帶動城市規劃導向轉變。

　　一是推動政府轉變生態城市發展理念，突出能源、環境的先導性地位，帶動城市規劃導向從追求土地利益最大化過渡到謀求生態、經濟、民生整體利益最大化；二是激發政府生態發展意愿，完善和推行以排放權交易機制為代表的市場化手段，將生態建設轉化為經濟收益，實現生態與經濟的雙贏。

　　二、構建以能源、環境引導和輔助的全新生態城市規劃方法。

　　一是深度剖析不同區域資源環境潛力和承載力，引入能源效率、能源密度、能源與環境彈性系數、智能化覆蓋率等關鍵指標，形成以生態社區為最小單元的“多維協同、循環優化”的生態城市規劃方法；二是遵循“挖掘資源高效利用、系統規劃有序配置、多能融合協同供應”理念，開展真正意義上的能源規劃(注：能源規劃指區域總體能源規劃，在深度洞悉能源需求、資源稟賦的前提下，統籌考慮多能源協同供應與多技術優化集成，不同于一般意義上的氣、電、熱、可再生能源等分項能源規劃。)，更好地統籌各能源專項規劃，優先發展多能源微網等新模式，并行釋放節能、環保、經濟綜合效應，推動能源體系的根本性升級。

　　三、建立與生態城市規劃方法相適應的支撐機制。

　　一是在生態城市規劃方法落地的起步階段，在政府層面組建協調機構，建立城市規劃、能源、環境、建設、交通等各專業部門間的協同工作機制，打通各生態要素間的互動優化流程，推動該規劃方法的有效落地；二是盡快升級現行城市規劃相關法律、規范及標準，形成生態城市規劃方法運行的長效機制，建立與之相配套的能源規劃、環境規劃的法理地位，為生態城市的高質量發展提供根本保障。