在我國電力行業發展進程中，小型燃煤熱電企業(以下簡稱小型熱電)為社會提供能源動力發揮了舉足輕重的作用；至今小熱電仍是部分地區經濟發展不可或缺的能源點。但隨著節能減排政策的出臺，小熱電單機容量小，能耗偏高的缺點已不適應現行節能減排要求。因此針對不同區域，不同條件設定不同的熱電企業發展規劃政策尤為重要。

　　目前環保政策對電力鍋爐和工業鍋爐的要求不一致，導致小工業鍋爐環保治理成本較小，尤其在近兩年煤炭價格下行的市場行情下，小工業鍋爐改集中供熱積極性不高。建議進一步大力推行區域集中供熱，堅決取締區域分散型工業小鍋爐；針對工業小鍋爐要采用和熱電聯產一樣的環保標準，以促進工業鍋爐的自覺關停。通過提高集中供熱量，提高小熱電的熱電比，達到一定供熱量后可改用國家目前鼓勵的背壓機，顯著提高節能減排水平。

　　另外，針對小型熱電所處區域的不同外部條件對燃煤集中供熱小熱電機組實施轉型改造。主要有以下幾個方向：

　　1、區域內有大機組可考慮采用大型機組供熱，可推行小型熱電參股大機組、給予一次性補貼等政策鼓勵小型熱電積極關停。

　　2、在天然氣豐富地區，鼓勵小型熱電改燃氣熱電聯產項目，配套相應的電價、汽價政策，保證改造后能夠獲得合理的盈利空間。

　　3、對供熱容量較小，城市人口較多的地區，可考慮建設多爐發電提高供熱可靠性的垃圾電廠，即解決了當地的垃圾處理難題，又開辟了小型熱電轉型發展出路。

　　4、綜合以上方向，配合節能減排政策，小型熱電機組迎來了新一輪的升級改造契機。建議采用分布式能源技術路線，利用市場配置原則，運用政策杠桿，以疏導為主，完成小熱電的轉型升級發展。